振奋精神真抓实干 凝聚力量攻坚克难
——在县十五届政府第五次全体（扩大）会议上的讲话
谢剑锋
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实省委十三届七次全体（扩大）会议精神及市委市政府决策部署，按照县委十三届八次全会部署要求，科学分析上半年全县经济社会运行态势，找准制约发展的突出问题，进一步细化发展目标，强化工作措施，确保完成全年目标任务。下面，我讲两个方面意见。
一、简要回顾上半年工作
今年以来，面对复杂多变的经济环境，县政府在县委的正确领导下，在县人大、政协的有力监督和支持下，大力弘扬“四种精神”，真抓实干、克难攻坚、奋力拼搏，经济社会保持了平稳健康发展良好局面。
（一）经济运行总体平稳。上半年，全县实现地区生产总值44.73亿元，增长5.1%；财政总收入6.44亿元，其中一般公共预算收入4.51亿元，分别增长5.8%、11.8%；全社会固定资产投资37.85亿元，增长10.2%。主要生态指标完成较好，Ⅰ类、Ⅱ类水质以上占100%，其中Ⅰ类水增加1天，Ⅱ类水增加60天；空气优良率99.4%、增加8.8个百分点，PM2.5浓度均值为26微克/立方米、下降25.7%，在全省排名第一，是全省PM2.5浓度唯一在30以下的县。我县7项指标增幅位居全市前三，其中3列全市第一，3列全市第二。
（二）结构调整步伐加快。三产保持活跃。上半年，第三产业增加值22.45亿元，增长9.9%，三次产业结构为11.0:39.8:50.2，实现了从“二三一”到“三二一”的跨越。实施国家公园人气集聚“三五”工程，成功举办钱江源第三届油菜花节、桑梓文化节等系列主题节庆活动，公园品牌效益日益凸显。上半年，全县共接待游客304.78万人次，实现旅游收入19.12亿元，分别增长17.91%和19.28%。修订产业发展实施意见，全面推广“互联网+”经营模式，电子商务发展迅速，上半年全县实现网络交易额6.8亿元，其中创业园实现交易额4354万元，增长24.7%。房地产行业健康发展，完成房地产开发投资3.6亿元，增长94.9%。二产转轨提升。建立企业精准服务新机制，大力推进“两化融合”、“四换三名”，工业经济实现平稳发展。全县81家规上工业企业完成产值42.32亿元，下降6.3%。战略性新兴产业实现逆势增长，上半年完成产值8.78亿元，增长7.8%，高出同期规上工业产值增速13.5个百分点。其中，新能源产业、新材料产业和食品医药产业分别增长41.3%、6.8%和6.6%。建筑业实现总产值27.3亿元，增长7.4%。一产结构调优。上半年，全县实现农业总产值7.52亿元，同比略有增长。编制创意农业实施方案，布局12个创意农业栽培示范点。全县春茶实现产值6.28亿元，增长29.5%，其中，名优茶产值6.25亿元，增长27.8%。完成油茶低改面积0.70万亩，新增良种油茶示范基地0.53万亩。全县渔业经济总产出9885万元。全县耕地新增流转4457.6亩，累计发展家庭农场648家，农民专业合作社888家，农业龙头企业68家。
（三）社会需求基本稳定。消费市场稳中趋旺。上半年，全县社会消费品零售总额实现29.51亿元，增长11.6%，增幅高出全市平均水平3.5个百分点，位列六个县（市、区）第1位，其中，限额以上消费品零售总额2.37亿元、增长29.3%，高出市平均水平25.1个百分点。从消费形态看，住宿餐饮收入4.40亿元，增长12.1%；批发商品零售25.11亿元，增长11.5%。金融存贷持续扩大。上半年，全县金融机构人民币存款余额157.94亿元，增长8.3%，增速高出全市平均水平3.7个百分点，位居全市第2。人民币贷款余额128.03亿元，增长20.4%，增速高出全市平均水平5.4个百分点，位居全市第1。金融机构人民币存贷比81.1%，提高8.1个百分点。外贸出口高位增长。上半年，全县完成外贸进出口总额14059万美元，增长41.3%，增速位居全市第一，延续去年以来快速增长的强劲势头。其中出口11140万美元，增长29.8%，位列全市第二位。
（四）城乡统筹深入推进。修改完善中心城区控制性详规、主城区战略发展规划设计等9项重点规划，启动县域总规修编。制定出台国有土地上房屋征收、城中村改造实施办法，旧城区改造步伐加快。华埠镇生态功能区小城市培育试点年度考核位居全省第三。玉屏公园创3A景区建设工程，城区重点景观带新建工程，西渠景观提升工程，桃坑溪、芹南路等重点路段改造工程进展顺利。税务业务综合用房、1101城市档案馆、芹南商业综合体主体工程完工，生猪屠宰厂迁建项目试运营。城镇截污纳管不断完善，新建污水管网11.76公里。倡导“绿色出行、低碳生活”，科学划定管制区域，设置无车日，投放公共自行车400余辆。异地搬迁安置持续推进，上半年新增安置408户1550人。完成大龙山村、大黄山村等3A级景区村建设规划，启动11个3A级景区村建设。深化农村清洁工程，扎实推进垃圾资源化、减量化试点村建设，全县城乡环境卫生有新改善。
（五）民本民生持续改善。群众增收渠道拓宽。认真落实欠发达县“摘帽”工作举措，着力做好低收入农户增收，全面消除人均收入低于5500元以下的农户。上半年，农村常住居民人均可支配收入7049元、城镇常住居民人均可支配收入13567元，分别增长10.1%、8.4%。全县建成省市级农家乐特色村点48个，民宿床位4000张，农家乐直接营业收入5605万元，增长32.85%。来料加工从业人员数量达到4.62万人，发放加工费2.6亿元。完成城镇新增就业2186人，城镇失业人员实现再就业823人，城镇登记失业率控制在2.91%，新增养老保险参保2812人，发放“4050”灵活就业人员社保补贴201.67万元。社会事业不断发展。实验幼儿园投入使用，实验中学新建，池淮、中村等5家乡镇卫生院扩新建项目进展顺利。深化合作办医办学机制，挂牌成立衢州市人民医院开化分院和浙江师范大学附属崇化中学。高考再创佳绩，第一批上线175人。完成182个行政村应急广播建设。成功承办全国男子举重锦标赛。
（六）社会保持和谐稳定。创新社会管理工作，健全信访维稳机制，畅通民生诉求渠道，排查化解矛盾纠纷。完善安全生产管理长效机制，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，集中推进非高危行业标准化创建。扎实开展安全生产领域“打非治违”行动，强化食品安全网格化管理，深入推进无证幼儿园整治，上半年全县安全生产指标中死亡人数和直接经济损失同比分别下降25.0%、39.34%。多层次开展防灾救灾应急演练，全力以赴做好“6.8”抗洪救灾工作。
上半年，总体感觉，形势比预测的复杂，困难比预想的更多，问题比预料的集中，经济社会发展取得的成绩来之不易。主要得益于我们凝心聚力狠抓了以下几方面工作：
一是坚持项目推进不动摇。完善项目推进机制，推行“大干项目、干好项目”工作例会制，通过现场协调、会办督办等有效措施，一批项目推进难题得到有效破解。107个县级重点项目开复工83个，完成年度投资计划的46.5%。九景衢铁路征迁工作全面完成，杭新景高速开化段建设节点性难题全部解决，黄衢南高速与205国道连接线、西里线改造工程顺利完工。根缘小镇成功列入省首批37个特色小镇；常山港华埠段治理工程等6个项目列入2015年新增省重点实施类项目计划，泰康异地GMP新建工程等11个项目列入省扩大有效投资411”重大项目计划，甲壳虫动漫文化产业园（一期）项目成功列入省重大产业项目名单。调整驻外招商机制，完善招商引资考核办法，强化招商实效，开化?桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园成功签约，全县招商引资到位市外资金14.98亿元，完成市政府下达年度计划的61.14%，其中浙商回归项目到位资金8.95亿元，完成年度目标的66.3%。
二是坚持服务企业不懈怠。全面开展“双服务”活动，组建产业研究服务小组，建立片区联席会议制度，构建工业管理服务新体系，解决企业各类难题86个。深入实行项目咨询服务制度，论证项目17个，8个项目通过“零土地”技改项目备案。深化政银企对接，为13个重点项目完成授信19亿元。加强企业应急资金管理使用，为94家企业发放203笔企业应急专项资金借款7.18亿元。及时兑现政策奖扶资金6929万元。
三是坚持生态建设不放松。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态建设作为转型升级的主要抓手。坚持“五水共治、治污先行”，基本完成2014年建设项目考核验收，全面启动106个村农村生活污水治理工程。加强农业面源污染治理，累计关停、拆除生猪养殖场（户）979个，超额完成3年减量任务。深入实施工业企业污染整治行动，推行排污权指标差别化市场化管理，对15家重点排污企业实行实时监控。持续推进“三改一拆”，上半年全县拆除违法建设657宗19.15万平方米，其中清理“一户多宅”172宗3.3万平方米，完成“三改”23.18万平方米。190个“无违建村”通过县级验收，占村（居）总数的71.7%。开展国家公园锦绣行动，完成黄衢南高速公路、205国道两侧山体景观提升工程，绿化彩化2643亩。关停整治首轮85家非法木材经营加工单位。
四是坚持改革攻坚不减力。启动国家公园体制试点课题调研及方案编制，初步确定国家公园体制试点区名称、四至区划。国家主体功能区建设试点示范方案获国家发改委和环保部批复。成功列入浙江省唯一国家公园体制试点县和全市唯一国家级生态保护与建设示范区。举办开化国家公园建设2周年系列活动。制定农村土地承包权确权登记颁证试点方案，基本完成村级经济合作社股份制改革。完善国资体制改革方案，构建三级运营监管新体系，完成85间店面公开出租。科学确定产业引导基金运作模式，出台政府和社会资本合作模式实施意见，PPP模式推进园区污水处理厂建设。健全政府投资工程建设项目招投标市场管理新办法、新机制，招投标领域管理不断加强。
五是坚持效能提升不含糊。围绕打造“五力五型”政府目标，巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格推行“四二”工作法，坚持少开大会、长会，多开协调会、专题会，致力于抓落实、破难题。加大自身改革力度，用政府权力的减法换取市场活力的加法，全面完成 “四单”梳理公布，浙江政务服务网开化平台正式投入运行。积极推进行政审批制度改革，推行项目审批“一站式”代理代办服务，348 项审批事项办结承诺时限缩短29%。严格落实“八项规定”、“六个严禁”、“八条禁令”，全县“三公经费”同比下降2.67%。
总的来看，上半年全县各项重点工作基本达到“时间过半、任务过半”要求，这是全县上下认真贯彻落实县委县政府决策部署，齐心协力，开拓进取的结果，在此，我代表县政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。但我们必须清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在着不少矛盾和问题，政府工作中也还有不少缺点和不足：
一是经济活力不强。多项指标低于预期，年初人代会确定的八项主要计划指标，除人口自然增长率、城镇登记失业率和新增就业人数两项常规指标外，外贸出口和一般公共预算收入目前进展顺利到年底有望顺利实现计划目标，其余四大指标虽然横向比较大多有一定优势，但与计划目标比相对滞后且到年底要完成有很大的难度或者基本上不能完成。企业主体不强，全县81家规上企业，其中净利润1000万元以上的只有7家（包括两创、国网），基本达不到上市要求，并且目前已有5家停产或基本停产。单一产业占比过高，一个企业往往支撑起一个产业，容易造成市场波动，上半年，“两创”完成产值7.63亿元，下降41.7%，直接拉低全县规上工业产值下降12.1个百分点。资源转换困难，存在有绿色少彩色、有景点少特色、有山水少文化、有景色少娱乐、有生态少产业等问题。
二是投资后劲不足。尽管上半年全县固定资产投资实现平稳增长，但其增长主要依靠政府投资项目拉动。特别是占投资主体的工业投资乏力，工业投资新建项目缺乏并且续集项目投资力度不强，仅25%的企业上半年新增工业投资实现增长，29.2%的企业减少了新增工业投资，造成工业投资下降9.4%。
三是财政收支不平衡。重点企业增收迟缓、土地市场疲软、新税源难以形成，造成税收后劲不足，财政增收困难，而教育、卫生、环境整治等民生方面刚性支出不断增多，全年财政收支平衡压力十分突出。
四是项目推进不快。从项目实施看。107个项目仍然还有18个项目未开工（基本是产业类）；即使已开工项目仍然遇到许多政策上瓶颈，破题力度不大，投资额偏小，许多企业出现“僵尸”现象，4次大干项目工作例会梳理交办的影响项目推进的157个问题，目前仍有25个未解决。从项目前期看。由于规划衔接、项目审批、政策处理等前期工作不到位，直接影响项目落地，今年确定的27个前期项目中，目前仅有1个项目转为实施。从项目谋划看。上半年谋划的1860个项目中，大项目偏少，大部分项目处于概念性策划阶段，要转为实施项目，需做大量的前期工作。对上述矛盾和问题我们必须高度重视，切实加以解决。
慢的背后，从客观上看，去年以来是适应新常态的调整期，理念、思路、方法都在调整，上下都需要一个适应过程。从主观上看，主要有三个问题：一是基本功不实。对新知识、新技术、新要求缺乏应有的理解和把握。一些乡镇、部门，发展主基调不清晰、发展重点不突出，缺乏改革精神和创新思维。二是基础功不实。不深入、不了解，不愿做基础性工作，底子不清、情况不明，心中无底。三是作风不实。不担当、不担责，存在多一事不如少一事现象，个别部门研究工作不是围绕怎么干成事，而是把规避责任作为出发点，事事要“抄告单”、“会议纪要”。对上述矛盾和问题我们必须高度重视，切实加以解决。
二、统筹谋划科学推进下半年工作
面对下半年繁重的工作任务，我们要在抢机遇，全力推进改革创新；争时间，全力扩大有效投资；夯基础，全力推动提质升级；强统筹，全力优化人居环境；守底线，全力增进民生福祉的同时，在宏观角度上进一步理清全县发展思路，力争在新一轮竞争中取得优势。
（一）坚定战略方向。面对全县经济社会发展的现状，如何能在兄弟县市中脱颖而出，关键是要以问题导向，认真分析自身现状，走特色化、差异化发展道路。
一要立足主体功能区试点，大力推进国家公园体制试点。“严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”是党的十八届三中全会做出的重大决策。开化作为国家主体生态功能区和国家公园体制试点所在地，是国家公园体制在中国探索发展的践行者和受益者。作为“摸着石头过河的人”，我们要继续发挥先行先试优势，大胆探索，求精求细，着力提升品牌的核心竞争力和认知度，化绿水青山为金山银山，最终走出一条独具开化特色的发展道路。当前，要严格按照时间节点要求完成各项规划、方案、政策的研究制定，强化与上级部门对接，全力争取试点专项资金、项目支持，最大程度的发挥试点政策效应，增添县域发展新动能。
二要立足绿色生态富民，大力推进健康休闲产业发展。以“健康、环保、安全”为导向，把文化旅游、休闲养生服务作为战略性支柱产业培育，大力发展与环境亲和度高的生态产业、健康产业、创意产业、美丽产业。尤其要主动顺应“旅游+”发展大趋势，将文化旅游产业作为综合性产业来抓，推动旅游业与“五化”的融合发展，加快把开化建成一座“旅游业+”的城市，实现生态富民目标。当前要抢抓高铁时代、杭新景高速和九景衢铁路建设新机遇，率先作为、率先突破，积极融入衢州四省边际国家生态旅游示范区建设中，为旅游产业的蓬勃发展赢得先机。
三要立足优越资源禀赋，大力推进特色小镇建设。今年省政府工作报告中提出，未来三年里浙江将重点培育100个特色小镇。这对开化来说是一个重大的发展机遇。对此，全县上下要认真审视自身的资源特色，以新理念、新机制、新载体谋划实施一批特色小镇，推进实现产业集聚、产业创新和产业升级。当前，我县要立足根雕产业发展优势，借助根缘小镇已列入全省第一批37个特色小镇有利契机，编制好相关规划，科学谋划好相关项目，将小镇建设与根宫佛国有机融合，促进根雕企业集聚发展，实现以根雕产业带动融合开化特色文化的产业发展，丰富“根城茶韵”内涵，真正打响“世界根雕看中国，中国根雕看开化”品牌。此外，还要做实前期工作，加大向上对接，力争动漫小镇、茶香小镇列入省第二批特色小镇。
（二）提升战略思维。强化对“三新”的研究，从而提高把握趋势、运用政策、有效创新开展工作能力。
一要提升把握大趋势能力。一是认识和感知新现象。现在产业发展，正进入高集中度化、高融合度化、高加工度化和信息化的新阶段，步入“三个时代”：一是实力企业整合时代；二是高端人才创业时代；三是高端要素激活资源时代。深刻理解经济社会发展新现象，会对我们推动经济社会转型产生深刻影响。二是研究和把握新政策。去年以来，国家、省里出台了一系列新政策，如政府债务管理、投融资体制改革办法、清理规范税收优惠政策、新兴产业创投基金等等。这些政策的转换力度是很大的，对政府运行会产生颠覆性影响。我们必须全面梳理、深入分析、主动应对这些政策。三是对标和吸收新标杆。确立各个领域多维度的标杆，形成一个开放借智的体系。
二要提升规划引领能力。要在创新战略规划编制方法中提升战略思维能力。当前要集中精力抓好“十三五”规划编制工作。
1.导向上要注重三大方向。一要突出前瞻性。 “十三五”规划的编制要牢牢把握“新常态”下的经济社会运行特征，明确新常态”的实质就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段，其特征是中高速、优结构、新动力、多挑战。经济增速换挡回落，经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动和需求拉动。“新常态”意味着经济发展动力将主要来源于改革创新和结构调整，在“十三五”规划编制中，我们要充分体现转型升级、提质增效，找准突破新路径，提出发展新举措。三要突出重点性。要在把握前瞻性的基础上，坚持需求导向、问题导向，以全新的理念、开阔的视野，重新审视和认识资源现状，对现有规划进行梳理，进而聚焦若干事关全局的重大问题，集中力量加以研究和突破。结合当前我县正在开展的国家公园建设，着力抓好加快建立有机统一的空间规划体系、多管齐下促进产业集聚和差异化发展、加快人口集聚有序推进生态移民等重点课题研究，为规划编制打下坚实的基础。三要突出实用性。将管用作为检验规划是否有效的唯一标准，围绕“务实”、“管用”目标，全面评估“十二五”规划实施成效和存在问题，重点对关系全县发展的全局性和战略性问题，开展针对性研究，提出对策措施，补齐影响发展亟待拉长的短板和缺项。当前 “十三五”规划编制上，在中观规划要有所突破。中观规划主要包括专项规划和区块规划设计，其中专项规划是“十三五”规划的重要支撑，必须做到“向上对接宏观战略，向下转化具体项目”。
2.内容上要夯实三大基础。一是强化项目支撑作用。一个好的规划必须依靠一批好的项目来支撑。把课题研究、规划编制的落脚点放在孕育重大项目、重大工程上，更加注重空间形态研究和布局优化，推动项目生成落地。要牢固树立起抓项目、谋发展，抓大项目、求大发展的理念，把准国家投资导向和产业政策，做好政策对接，项目对接，力争钱江源水库、衢黄铁路等10个项目列入国家、省“十三五”规划。二是科学引导产业发展。认真审视各自的资源禀赋、经济基础、区位交通、生态与环境保护、周边产业等条件，从比较优势出发，把政府的规划引导和市场机制的决定性作用有机结合起来，明确产业发展的总体方向和主要任务，尤其是主导产业和增长点。要按照集中集聚的原则，着眼于培育产业链、产业集群，推动差异化发展。三是合理规划城镇布局。加强中心城区空间发展战略研究，推动实现华埠、芹阳、朝阳、岙滩等重要城市节点的设计实现全覆盖。加强县域一体空间战略研究。根据“一体两翼多点”的发展方向，科学修编县域城市总体规划修编，重点加强对城华区域205国道沿线、马金溪沿岸及城市关键部位、核心节点的规划控制。
3.体系上要强化三大重点。理顺政府与市场关系，进一步减少专项规划数量，不编或少编市场发挥决定性作用领域的专项规划，着力构建“六个统一衔接”的“1+3+X”县域规划体系。一要做优总体规划。思路上，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，在认真了解掌握国家“十三五”期间宏观经济、政策走向的基础上，摸清现状，从解决经济社会发展的突出问题和矛盾入手，明确十三五时期全县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大项目布局和主要政策措施等。期限上既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展，主要目标可展望到2030年，空间布局可以是更长远的制度安排。二要做精专项规划。建立部门与部门、政府与社会之间的协调配合机制，按照先编规划、后定项目、再安排资金的工作链，加强相关联的专项规划之间的衔接，进一步提高专项规划的质量和水平，增强规划的可操作性和实效性。进一步完善专项规划立项管理制度，改进专项规划编制计划，未列入规划编制目录的规划不得编制和发布。同时，把好规划“出口关”，加强规划的衔接、协调和论证，切实做好规划审核审批工作。三要做好改革创新。进一步建立健全规划体系，强化经济社会发展总体规划的龙头地位，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进规划改革创新，健全规划衔接协调机制，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划 “多规合一”，为形成县域一本规划、一张蓝图奠定基础。
4.实施上要加强三大统筹。一要加强人员统筹。要切实转变观念，将规划编制过程，成为研究方法转变、投资导向引领、项目孕育生成的过程；成为理清发展通道、明确项目争取方向、提高自身素质的过程。相关县级领导要切实做好牵头工作，各单位主要领导要全面统筹、亲自过问，认真解决编制过程遇到的困难。要组建专门工作班子，形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。二要加强规划统筹。在做好总体规划的同时，要求相关单位切实把握时间节点，不等不靠，按照职责，找准工作定位，认真抓好重点项目和专项规划的谋划，确保各项规划编制有序推进。同时，各专项规划要进行衔接论证，一方面规划之间要做好衔接，特别是与已有的中长期规划、重点专项规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突。三要加强智力统筹。一方面要加强与国家、省、市相关部门的衔接，尽最大努力将我县重大项目纳入到国家和省、市规划。同时要搞好与上级部门的衔接，要邀请省、市相关领导为我们的规划“把关、号脉”，努力提高规划编制的质量和水平。另一方面，要在县级部门和企事业单位聘请熟悉规划业务的专业人才，组建规划编制实施咨询队伍，搭建规划信息管理平台。
（三）明确战略布局。要将战略布局作为落实战略思维、方向的有效载体，着力抓好三方面工作。
一要进一步优化空间发展布局。按照国家公园以较小面积的开发利用换取大面积的保护的核心导向，把整个开化划分为“生态保护区（占县域面积30.6%）、生态农林区（占县域面积59.9%）、产城集聚区（占县域面积9.5%）”三大区域，用90%的县域面积来保护生态、提供更多的生态产品，用10%不到的县域面积集聚20万人口生产生活。在此基础上，一是探索设定三条管控边界线，基本划定自然生态红线区面积666.62平方公里、永久基本农田保护红线面积10万亩左右，测算城镇扩张规模需求，确定城镇增长边界。二是根据产业集聚发展规划，有序引导全县零散企业向园区集聚。这里要强调的是华埠镇作为全县经济工作的主平台，必须要集中力量打好项目征迁攻坚战，为项目顺利落地实施提供保障。三是积极开展生态移民工作，着力抓好马金、池淮脱贫小区和芹阳新区建设。
二要进一步提升城乡居民幸福感。将提升群众幸福指数作为打造国家公园出发点，着力抓好群众增收工作。一是深入实施深入民宿产业“十百千万”工程，提升民宿（农家乐）层次和服务水平，重点引进一批高端民宿主体，全年新增标准床位3500张。二是加快推进龙顶茶全产业链提升项目和油茶产业提升工程，提高综合效益。三是编制中药材发展规划，出台实施意见，打造一批以等木本药材为特色的中药材林下经济示范点。四是主动对接企业用工需求，开展紧缺岗位培训和地方特色培训，提高技能，促进农民能就业、就好业。积极发展来料加工、来样加工、来单加工，着力增加群众经营性收入。
三要进一步推动财政收入增长。一是积极盘活存量。目前，县内各个领域的存量总量大、分布散、效用低，我们要着力在盘活存量上下功夫。首先，要以行政事业单位办公用房调整为突破口，有效盘活国有资产。加强国有闲置资产的清查工作，对原供销社、粮食等部门派出机构的国有闲置资产，按国有资产处置程序规定，采用市场化运作方式，通过公开拍卖的方式，确保国有资产处置保值、增值，实现效益最大化，增加社会资本流动性。其次，工业领域要按照“五个一批”要求，深化要素市场化配置综合配套改革，按照要素资源“合理配、优质配、合法配、高效配”原则，在全县范围内建立以亩均税费为核心的综合评价体系，实行要素差别化配置，倒逼一批企业转型盘活。第三，文教卫领域的存量盘活，要在优化空间布局的基础上，整合出大项目，实施龙头项目带动引领系统搬盘。二是做大增量。以产业结构的持续优化推动财政收入的稳步增长。首先，持续做大文旅产业。落实文化旅游业发展三年行动计划，推进旅游“610”工程，确保根宫佛国5A景区通过国家复评，创建长虹乡4A级景区，精心布局3A景区村、创意农业园、民宿、乡村公园等精品点，做到“串点成线”。近期要抓紧实施国家公园百元游百景联票制度，推动实现人气集聚，实现年度招引50万人次目标。其次，培育做大创意有机农业。以创建全国有机农产品认证示范区和全国休闲农业与乡村旅游示范县为契机，积极培育发展创意农业、有机农业，大力发展中药材等林下经济，努力提高综合效益。第三，积极做大电子商务。积极顺应“互联网+”趋势，增强互联网思维和感觉，着力研究开化电子商务发展模式和突破重点、智慧城市建设突破口、智慧旅游体系打造等。当前要大力发展电子商务，力争新增年网络零售额超五百万元企业5家以上，全县网络交易额超4亿元，争创中国电子商务百佳县。第四，高度重视金融证券作用。金融证券化的核心是研究上市公司，推动上市工作，这是衡量经济工作的一个重要标准。要分类抓，根据制造业、服务业、涉农产业等不同领域，采取不同的工作举措。要分批抓，力争年内一批企业实现挂牌上市，推动一批企业与券商合作对接，挖掘一批后备企业开展上市知识培训。要抓协调，以“管用有效”为标准加大协调推进力度，为企业上市开辟“绿色通道”。三是应收尽收。首先，各乡镇要加快土地开发、土地整理、农村土地综合治理和高标准基本农田等再建项目的进度。其次，推进农村宅基地竞价择位制度，对符合条件的农户鼓励其参与宅基地竞价择位，打破传统由村集体统一分配宅基地的模式。第三，各乡镇要重视税源的培育，不断增强乡镇财政支付能力。既要加强对村级项目进度的督促力度，防止因项目进度慢导致税收入库的时间滞后；又要及时根据应税项目进度拨付资金，保证项目资金及时到位，避免出现“白条子”现象。
（四）落实战略部署。核心是要抓好“三个力”：
一要增强内生动力。借力项目释放县域经济发展内生动力，夯实国家公园基础，避免国家公园成为“国家空园”。一是抓推进。强化重大项目领导包干联系制度，完善月度分析、一线服务机制，合力破解项目建设难题，确保107个重点项目开工率达90%以上，新增项目投资41.3亿元以上。二是抓谋划。关注省调整重点项目审批办法，全力做好项目规划设计、用地报批等前期工作，争取更多项目进入省市重点建设项目盘子。三是抓要素。在抓好金融、人才、技术等要素保障的同时，集中精力突破土地要素的制约，用足用好存量指标，重点培育华康产业园、七一产业园、泰康健康产业园、红木家具产业园等一批产业聚集区，实现区域产业集群发展。紧抓“坡地村镇”试点项目报批契机，完成1234亩低丘缓坡异地置换，有效腾挪发展空间。四是抓投资。正视我县招商引资工作存在的问题，建立健全项目考察责任追究机制，规范项目签约评审机制，优化招商引资考核机制，注重招商项目统一归口管理，力争年内引进亿元以上项目15个，其中5亿元以上项目5个。当前要加快建设开化?桐乡山海协作示范区，力争8月底前，正式挂牌，9月底前，编制控制性和修建性详规，启动项目建设。五是抓环境。坚持以铁的举措优化环境，推进简政放权，提高办事效率，在土地征用、行政审批、市场准入、信贷投放等方面，尽最大可能为企业提供帮助，建立项目落地、投资、建设的“绿色通道”。六是抓管理。加快项目支出力度，各单位要加大项目投资计划管理工作，提前下达项目投资计划，确保项目提前准备，及时动工。各主管部门要加快项目竣工验收的速度，对已完工的项目要及时进行验收、初审，及时将相关资料报送财政局审核并拨付资金。要加强资金统筹使用，对年初预算已安排的项目，进度跟不上的，提出预算调整意见给财政部门，以调整到急用资金的项目上。要积极运用好资金，改变资金没有尽早分配的习惯，对上级转移支付已下达的资金要做好细化分配工作，尽早投入到项目上去，发挥资金的使用效益。七是抓评估。强化评估洽谈考察准入机制，组织相关部门做好项目前期评估，对符合产业政策的项目进行实质洽谈。建立重点建设项目绩效评估专项机制，从依法依规、经济社会需求、可行性等方面对进行综合性评估，避免项目建设走弯路。八是抓集群。按照“求差、找点、补链”的原则，抓龙头、抓特色、抓集群，采取以商招商等方式，大力引进龙头企业、壮大主导产业、延伸产生链，努力推动产业向特色化、规模化和集群化方向发展。
二要争取外在推力。一是争取资金。建立和完善争取项目、资金奖励办法，提高部门向上争取项目、资金的积极性。当前要谋划好向上争取资金的项目储备，以缓解项目建设资金不足的压力。同时，各单位要结合本单位情况，认真梳理各项政策，有针对性的做好向上争取资金工作。二是争取政策。借助国家公园体制、国家主体功能区建设试点、国家生态旅游示范区、“多规合一”试点、国家生态公园试点和省重点生态功能区示范区建设试点、省生态小城市培育试点等10项国家、省级试点，积极争取相关生态、金融等政策支持。三是争取项目。树立起抓项目、谋发展，把准国家投资导向和产业政策，做好政策、项目对接，力争每个单位每年与国家、省、市部门至少对接1个实质性项目。尤其要抓住上级领导来我县调研考察机会，全力以赴争取项目支持。四是争取其他方面支持。积极争取证券保险等实力雄厚的国企支持，当前要抓好中国人寿客户养老养生社区项目跟踪对接。要借助国家公园人气集聚“三五”工程，吸引更多的县外部门尤其是国企公司，来我县开展培训、疗养等活动。
三要激引发展活力。关键就是要大力弘扬“四种精神”，最大程度调动全县广大干部群众的积极性，努力提高理解力、转化力、执行力，切实担负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命。一是下定决心攻克难点。现在我们手上有不少棘手的问题，如果不去解决，就会越积越多。为此，要强化攻坚克难意识，激发干事的激情，倡导的担当精神，运用的科学章法，实施严明的纪律，切实提高抓落实能力。二是注重创新简化程序。各单位要以“管用有效”为标准，不断创新机制、简化程序，说到底“管用有效”就是要实事求是，事事向上面打报告请示，就是推卸责任的表现。当前，要深入推进“四单一网”改革，建立健全动态调整机制，拓展提升政府服务网功能。深化行政审批制度改革，进一步健全代理代办服务机制，建立中心、部门、窗口、园区、乡镇“五位一体”的代办服务网络，提高审批时效。建立健全中介机构信用考核机制，规范涉批中介服务时限、服务事项、收费标准等行为，切实解决中介服务在行政审批环节中的瓶颈问题。三是严格规范管理。今年以来，审计部门不断强化对财政资金和国家公园重大建设项目的审计监督力度，共查出各类问题22个，收缴违规资金212万元，提出审计意见建议20条。同时，市县两级共牵头组织开展“三公经费”监督检查4次，发现问题134个，问责处理25人次。这些问题各单位要高度重视，严肃认真对待，结合自身实际，举一反三，建章立制，完善管理，源头上避免违规现象发生。四是切实带好团队。各单位“一把手”要善于把县委、县政府的理念精神传导下去，真正抓深化、抓转化，在干好事业的同时带好团队，提升整个团队的理解力、转化力、执行力。五是为企业创造良好环境。在服务企业时一定要多理解企业的难处，设身处地地为企业想办法、出主意，努力创造一个政企和谐发展的良好环境。
| 附 件： |