2016年1月27日在开化县

第十五届人民代表大会第五次会议上

开化县县长 谢剑锋

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年工作回顾和“十二五”规划执行情况 

　　2015年是“十二五”规划的压轴之年，也是经济社会发展再上台阶的一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实省市县委决策部署，紧紧围绕国家公园建设大局，以改革创新为引擎，以“十大专项”为抓手，突出抓好产业培育、项目投资、环境美化、民生改善和自身建设等工作，全县经济社会发展保持良好态势。全县实现地区生产总值101.6亿元，增长5.7%；实现财政总收入10.83亿元，增长7.4%，其中一般公共预算收入6.88亿元，增长13.5%；固定资产投资84.84亿元，增长15%；社会消费品零售总额63.87亿元，增长11.4%；外贸出口总额2.33亿美元，增长29.6%；城镇常住居民人均可支配收入26617元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入13124元，增长10.1%；城镇失业登记率2.9%；人口自然增长率3.63‰。出境水Ⅰ、Ⅱ类水占比98.3%，空气质量指数(AQI)优良率达到99.4%以上，生态环境状况指数(EI)保持在90以上，节能减排完成省市下达的目标任务。除地区生产总值、社会消费品零售总额和城乡常住居民人均可支配收入外，县十五届人大四次会议确定的其他主要指标顺利完成。

　　(一)产业水平日益提高。现代服务业蓬勃发展。钱江源省级旅游度假区、根艺文化创意产业园顺利通过省政府考核验收，生产性服务集聚平台建设列入省级试点。根宫佛国5A级景区配套及提升工作有效落实，游客满意度跃居全省14家5A级景区前5名。成功创建七彩长虹4A级景区和秀丽潭头、金溪砸碗花湿地公园3A级景区。启动霞山、树范等10个3A级景区村建设，新建龙潭、姚家等10个亲水公园。实施国家公园人气集聚“三五”工程和国家公园“百元游百景”联票制度，成功举办第四届中国根雕文化艺术节、第二届开化国家公园全国摄影大展等系列主题节庆活动，公园品牌效益日益凸显，全年接待游客数、旅游收入分别增长18%、18.8%。修订电子商务产业发展实施意见，全面推广“互联网+”经营模式，全县实现网络零售额6.33亿元。工业经济稳步转型。在要素成本不断上升、市场经济疲软大背景下，大力推进“两化融合”、“四换三名”，主导产业实现平稳增长，其中新能源产业实现产值12.86亿元，增长51.5%。实施科技创新券制度，实现工业技改投入12.81亿元，增长84.3%；完成授权专利157项，主导或参与制定国家、行业标准13个。制定出台企业上市工作方案、扶持政策，5家企业与券商签订上市辅导协议，12家企业在区域股权交易中心挂牌。大力推动企业赴银行间债券市场融资，华康药业成功发行衢州市首单“区域集优”票据2000万元，直接融资实现零突破。完成个转企104家，累计转型比例达80.7%。建筑业实现产值67.06亿元，增长13.3%。生态农业持续提升。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，建成5条休闲农业精品线路、12个田园生态艺术景观点。深入推进省级农产品质量安全放心示范县创建，完成有机农产品认证16个，新增有机农产品基地3500亩。全县茶叶产值实现8.36亿元，增长15.8%，其中，名优茶产值6.43亿元，增长16.3%，开化龙顶品牌价值达16.58亿元，行业总产值突破12亿元。加大“钱江源山茶油”品牌整合营销，综合效益得到提升，实现产值3亿元。开化清水鱼被认证为中国地理标志产品，渔业总产值2.2亿元，增长12.2%。食用菌、高山蔬菜等传统产业健康发展。

　　(二)发展后劲不断增强。狠抓项目推动。完善项目工作机制，浓厚“大干项目、干好项目”工作氛围，105个重点项目开工复工，完成投资88.25亿元。九景衢铁路征迁全市率先完成，杭新景高速开化段节点性难题全部解决，西里线、螺丝湾改造全面完成，黄衢南高速与205国道连接线建成通车。开展“智慧点亮国家公园”项目谋划擂台赛活动，600余个项目列入县重大项目储备库。根缘小镇成功列入省首批37个特色小镇，动漫小镇成功列入市首批特色小镇。开化·桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园区顺利通过省级评审并启动建设。全县招商引资到位资金22.67亿元，其中新引进项目27个，到位资金3.2亿元。狠抓要素保障。成功列入全省“坡地村镇”建设用地首批试点县，争取年度用地指标1624.74亩，完成1234亩低丘缓坡异地置换，全年盘活存量建设用地804亩，消化批而未供土地1074.7亩，低效土地再开发105.4亩，垦造用地4785亩。开展“普惠金融突破年”活动，积极推进应收账款融资业务，存贷款余额分别为168.54亿元、127.36亿元，增长13.9%、10.9%，贷款增速、新增存贷比全年位居全市首位。健全紧缺人才引进和培养机制，建立市级院士工作站1家，培养省市级拔尖人才2人。狠抓城乡统筹。修编完善中心城区控制性详规等9项重点规划。在全市率先出台规范农村居民建房强化空间管控若干意见等一系列规章制度，形成空间管控“1+X”管理体系。西渠景观提升工程全面开工，1101城市档案馆、芹南商业综合体主体工程完工，生猪屠宰厂投入使用。华埠镇生态功能区小城市培育试点年度考核名列全省前茅。马金徽风古镇、齐溪源头茶香小镇、池淮农趣小镇、何田鱼香小镇等风情得到彰显，杨林镇获得“2015浙江十大旅游风情小镇”称号。深化“六城联创”，建成绿道26.79公里，成功创建国家园林县城。科学划定禁止垂钓区和垂钓期，规范城市内河垂钓管理。全面开展“垃圾革命”，城区生活垃圾分类处置回收试点有序推进，行政村垃圾源头分类处理实现全覆盖。

　　(三)改革攻坚步伐加快。深化改革创新年活动，有力有序推进重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利。国家主体功能区建设试点示范方案获国家发改委和环保部批复。成功列入浙江省唯一国家公园体制试点县和全市唯一国家级生态保护与建设示范区。国家公园标准化体系通过省政府批复，试点实施方案通过国家发改委专家组评审论证。成功举办开化国家公园建设2周年系列活动。“多规合一”试点得到上级部门高度肯定。完成村级经济合作社股份制改革，农村宅基地确权登记发证率95%，农村产权交易平台建成投入使用。完善国资体制改革方案，组建生态资源集团，国有资本在推动重大基础设施建设、重要优势资源掌控及重点领域发展等方面积极作用进一步得到发挥。国有资产盘整工作持续推进，完成144间国有店铺公开出租、出让，增收223.84万元。科学确定产业引导基金运作模式，出台政府和社会资本合作模式实施意见，城市污水处理厂PPP项目正式签约。推进财政支农体制机制改革，财政支农资金效益得到有效发挥。

　　(四)人居环境持续优化。在全国率先出台国家公园山水林田河管理办法，在全省率先实行全域禁渔管理，构建保护有力、利用有度、管理有序的生态资源管控体系。“五水共治”治出新成效。农村生活污水治理新开工106个行政村，实现行政村全覆盖；完成县城污水处理厂提升工程建设，启动村头、池淮等4个集镇污水处理厂提标工程建设。整治拆除生猪规模养殖场(户)849个，全面完成农村面源污染治理任务，成功创建省级生态循环农业示范县。深入实施工业企业污染整治行动，推行排污权指标差别化市场化管理，对22家重点排污企业实行实时监控。开展8个废弃矿山矿尾水和121个废弃矿井治理。加大大气复合污染整治，倡导绿色低碳出行，投放公共自行车400余辆，超额完成黄标车淘汰和高污染燃料锅炉改造任务。“四边三化”化出新景观。以“两路两侧”专项整治为突破口，实施国家公园锦绣行动312计划，加强主要通道两侧林地林木管理，完成黄衢南高速公路、205国道两侧山体景观提升工程，绿化彩化3.05万亩，建成华埠彩云、林山流霞等百个森林景观带，顺利完成迎“国检”创建美丽公路工作。关停整治85家非法木材经营加工单位，整改提升198家木材加工厂。“三改一拆”拆出新气象。全县拆除违法建设1089宗44.27万平方米，完成“三改”85.25万平方米。202个“无违建村”通过县级验收，占村(居)总数的75.9%。

　　(五)社会和谐更加巩固。顺利完成十五届人大四次会议确定的十个方面民生实事。全县城镇新增就业人数4012人，城镇失业人员实现再就业2004人。城镇职工基本养老保险新增参保5159人，被征地农民基本生活保障新增参保1213人。发放低保金和社会救助款3136.36万元。新发展民宿经营户334户、新增床位3502张，直接营业收入1.95亿元，增长53%。来料加工从业人员数量达到4.62万人，发放加工费4.7亿元。新增保障性住房512套，改造农村困难危房220户，桃溪村被确定为国家级美丽宜居示范村建设试点。异地搬迁安置持续推进，新增安置3015人。深化合作办医办学机制，挂牌成立浙江医院开化分院、衢州市人民医院开化分院和浙江师范大学附属崇化中学。职教中心文旅实训基地项目(798文化创意苑)正式运行，实验幼儿园投入使用。县第一人民医院新建项目主体工程竣工，县第二人民医院改造提升工程投入使用。公共文化服务体系不断完善，列入浙江省基本公共文化服务标准化建设重点县，霞山省级历史文化名村保护和利用工程完工。残疾人综合服务中心建成运行。成功承办全国男子举重锦标赛。支持咨询委积极发挥作用，物价、档案、工青妇、科协、工商联、电大等各项工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、史志、红十字、慈善、移民、通信等工作取得新进步。创新社会治理，健全信访维稳机制，畅通民生诉求渠道，强化重点敏感时期维稳安保工作。深化企业安全生产标准化、规范化建设，推行安全生产社会化服务，安全生产三项指标持续下降。多层次开展防灾救灾应急演练，完成182个行政村应急广播建设，全力做好“6.8”、“6.18”抗洪救灾工作。有望获得平安建设“十一连冠”。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作取得新成绩。

　　(六)自身建设努力有为。围绕“五型”政府建设，大力弘扬“四种精神”，深入开展“三严三实”专题教育活动，行政效能和服务水平有新提高。全面完成“四单”梳理公布，浙江政务服务网开化平台正式投入运行。积极推进行政审批制度改革，推行项目“五联审批”工作机制和“一站式”代理代办服务。深化“五证合一”登记制度改革，优化创业申请渠道。全面开展“双服务”活动，组建产业研究服务小组，建立片区联席会议制度，构建工业管理服务新体系。完善项目决策与规划建设、国土资源管理联席会议机制，深入实行项目咨询服务制度，论证项目51个，18个项目通过“零土地”技改项目备案。加强企业应急资金管理使用，为146家企业发放417笔企业应急专项资金借款15.64亿元。及时兑现政策奖扶资金1.11亿元。健全政府投资工程领域公共资源管理新办法、新机制，招投标领域管理不断加强。开展政府规范性文件清理，规范部门权力运行，依法行政能力得到新提升。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办好人大代表建议和政协提案。严格落实“八项规定”、“六个严禁”、“八条禁令”，全县“三公经费”同比下降7.9%。

　　2015年各项工作目标的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。纵观过去五年，我们坚持抓改革、重创新、调结构、治环境、惠民生、促和谐，全县经济社会实现了平稳健康发展。与“十一五”期末相比，开化发生了重大而深刻的变化。

　　(一)生态文明走在前列。创新分类分区发展模式，建立国家公园管理机构，推行“区政合一”管理体制，生态文明建设体制机制日臻完善。国家主体功能区建设试点示范、国家生态保护与建设示范区、省级重点生态功能区示范区建设等多项试点稳步推进，荣获“国家级生态县”称号，国家公园体制试点得到了国家和省级层面认可。率先开展“三清四禁”、工业企业六大整治、农业面源污染治理等专项行动，先后关闭了20家高耗能企业，县内粘土类企业实现全部关停，超额完成“十二五”期间主要污染物削减任务，出境断面水质基本保持Ⅱ类以上。

　　(二)综合实力明显增强。全县生产总值年均增长8.2%，突破百亿元；财政总收入年均增长13.4%，突破十亿元；一般公共预算收入年均增长12.3%，是2010年的1.69倍；全社会固定资产投资年均增长16.9%，社会消费品零售总额年均增长14.4%，外贸出口总额年均增长25.5%，均实现翻番。

　　(三)发展基础不断夯实。三次产业比例由14.0:50.8:35.2优化为12.1:39.6:48.3。全县工业平台建成面积增加7平方公里，新增规上工业企业20家，新增省、市级各种研发中心11家。文旅产业发展迅猛，成功创建“钱江源国家生态旅游示范区”，根宫佛国文化旅游区晋升为全市唯一国家5A级旅游景区，旅游人次、旅游收入年均分别增长20.2、21.5个百分点。项目建设力度不断加大，五年来共引进项目333个，实际到位资金103.63亿元。岙滩村、电影院片区等10大拆迁遗留问题全部解决。黄衢南高速公路开化段建成通车，杭新景高速公路开化段、九景衢铁路开化段建设进展顺利，“四纵三横”综合交通格局基本成型。

　　(四)民生事业持续改善。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.1%、11.9%，分别是2010年的1.62倍、1.76倍，全面消除人均年收入4600元以下贫困现象。五年来，全县民生支出累计94.03亿元，有效改善了人民群众生产生活条件。社会保障体系更加完善，企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保人数达到22.15万人；职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖；城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保，人均补差标准大幅提高。成功创建全国义务教育发展基本均衡县、国家计划生育优质服务先进县、省级卫生应急示范县，基本公共服务体系逐步健全，人民生活质量不断提高。

　　回顾2015年的工作和“十二五”时期的发展，成绩来之不易，这是各级领导关心支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持和参与开化经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢和崇高地敬意！各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济结构性、素质性矛盾依然突出，产业发展缺乏大项目支撑，文化旅游转型带动、生态工业发展后劲、特色农业品牌提升需要大力突破，“绿水青山”转化为“金山银山”尚需时日；体制、机制性障碍没有从根本上得到解决，经济社会发展和城乡规划建设水平有待进一步提升，要素集聚和功能叠加效益不明显；部分干部改革创新能力不强，狠抓落实本领不够，敢于担当底气不足。对这些问题，我们将在今后的工作中予以重视和解决。

　　二、“十三五”时期奋斗目标和总体要求 

　　各位代表，“十三五”时期是我县转变发展方式、全面提升竞争力的关键期，是推进重点生态功能区示范区建设试点、打造国家公园的关键期，是高水平全面建成小康社会、增强人民群众获得感的关键期。面对经济社会发展呈现出的新常态、新机遇、新发展，根据县委关于“十三五”规划的建议，“十三五”时期政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚定“生态立县、特色兴县”战略，围绕“一二三四五”总要求，肩扛绿色使命，突出绿色导向，强化绿色布局，加快绿色转型，推进绿色创新，实现绿色共享，全力打造“诗画山水、国家公园、幸福开化”，圆满完成“十三五”规划任务，确保如期高水平全面建成小康社会。

　　围绕这一总体要求，“十三五”时期开化经济社会发展的主要目标是“五新四翻番”，具体为：

　　——生态建设成为新标杆。生态建设和环境保护进一步加强，生态环境评价指数、生态保护区建设水平等居全国前列，三条红线管理制度全面确立，集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间不断优化，居民生态文明素养水平显著提升，开化的天更蓝、地更净、水更清、山更绿，基本建成自然、清新的国家公园。

　　——综合实力再上新台阶。十三五时期，经济总量、质量明显提升，GDP年均增长7%左右，实现地区生产总值、人均生产总值比2010年“翻一番”目标。一般公共预算收入年均增长8%。三次产业结构进一步优化，生态休闲旅游业增加值占GDP比重达20%左右，以生态休闲旅游为主体的绿色产业体系基本形成，成为全省26个加快发展县中绿色发展、生态富民的示范。

　　——城乡统筹取得新进展。“全域景区化、景区公园化”理念不断深化，发展整体性、协同性、均衡性不断增强，美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽庭院建设成效不断显现。到2020年，国家公园休闲慢城品牌效应显现，全县城镇化率达到50%，基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小。

　　——改革创新获得新成效。经济体制、城乡体制、政府自身等重点领域关键环节改革进程进一步加快，制度供给更趋完善。土地、金融等要素市场化配置改革进一步深入，资源配置更趋优化。主体功能区建设、国家公园体制、 “多规合一”、生态小城市培育等多项试点进一步推进，助力效应更趋明显。

　　——生活品质实现新提升。城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入力争年均分别增长8%和9%，实现比2010年“翻一番”目标，城乡居民收入差距进一步缩小。民生支出在一般公共预算支出占比持续提高，就业质量不断提升，居民健康水平明显提高，社会保障体系更加健全；教育、卫生、文体等社会事业全面发展；平安开化、法治开化建设不断推进，群众的满意度、获得感和幸福感全面提升。

　　实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县上下要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以解放思想为先导，以绿色崛起为主旋律，在转型升级中落实科学发展，在深化改革中推进创新发展，在改善民生中实现和谐发展。

　　三、2016年政府主要工作 

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是十五届政府的收官之年，更是承前启后、加速发展的关键之年。做好今年的工作，对实现“十三五”规划奋斗目标，具有十分重要的意义。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口总额增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。县域出境水I、II类水保持在90%以上，空气质量指数(AQI)优良率达到90%以上，PM2.5浓度控制在每立方米35微克以下，节能减排完成省市下达的目标任务。实现上述发展目标，要重点抓好以下六个方面工作：

　　(一)构建生态产业体系，增强发展竞争力

　　提升发展生态旅游产业。以四省边际国家生态旅游示范区建设为契机，深入实施“文化旅游十大专项”，推进景区区块化整合，形成“串点成片”的大旅游格局，促进我县旅游业由观光型向休闲度假养生会展型转变，努力实现游客“来得了、留得住、住得下、玩得欢”。深入推进国家全域旅游示范区创建，抓好根宫佛国5A级景区配套及提升工作，提高景区品质和游客满意度；继续推进钱江源4A级景区创建，力争玉屏公园3A级景区创建通过验收。完善旅游服务配套，推进景区厕所革命和网络覆盖，因地制宜创建提升一批民宿重点村。积极对接周边5A级景区，加快智慧旅游建设，推广国家公园旅游通票，打造开化旅游一站式服务平台。加强旅游行业管理，推进旅游服务标准化、规范化建设。加大品牌宣传推介，开展全方位、立体式、综合化宣传营销，集聚旅游人气，提升产业惠民富民能力。

　　转型发展生态工业。坚持“健康安全环保”导向，注重“三去一降一补”，深入实施“工业转型升级十大专项”，认真做好“加减乘除”四篇文章，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，增强持续增长动力，力争规模以上工业企业完成产值105亿元，新增规上企业5家以上、亿元企业3家。整合完善工业企业发展扶持政策，落实好“双服务”工作机制，切实解决企业生产经营中的实际困难，扶持企业做大做强。建立以“四换三名”为核心的企业分类指导制度，严格推行发展要素市场化配置，促进企业优胜劣汰、转型升级。积极整合行业优势资源，继续培育泰康健康产业园、七一电器产业园、华康产业园、红木家具产业园等一批产业园区，实现产业集群发展。坚持市场化运作，支持光伏企业通过兼并重组，完善产业结构，增强技术优势，有效提升行业竞争力。积极发展“三来一贸”，扶助本土小微企业成长，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加快青联片区“优二进三”步伐，改造提升园区景观，打造“景点式厂区、花园式园区、公园式新区”。推进杨村生态科技园区二期建设，完善功能配套，新增工业用地500亩以上。加大建筑业发展扶持力度，不断提高建筑业综合实力和竞争力。

　　大力发展生态精品农业。加快推进农产品标准化、规模化生产，积极打造绿色品牌，力争实现农业总产值18.4亿元，增长2%。推进“一区一镇”建设，努力创建开化省级现代农业综合区4A级景区。不断加强主体培育，力争完成土地流转8000亩，县级以上示范性家庭农场达到60家，农业企业挂牌上市2家以上。做优创意有机农业，实施休闲农业与乡村旅游发展总体规划，加快建设密赛镜港农园、伟屹山区有机农业综合园等一批创意农业示范园和12个创意农作物栽培示范点，打造18万亩油菜花海景观带。推进全国有机产品认证示范区创建，农产品质量安全抽检合格率达98%以上，新增有机农产品认证5个、有机农产品基地500亩、有机示范乡镇2个。做精特色农业，深入实施茶产业链提升项目，打造6个风情公园，力争全县茶叶行业总产值达15亿元以上；继续推广油茶良种4000亩，低产改造2.5万亩，全县油茶面积发展到20万亩以上，产业总产值达4亿元；大力推行洁水养殖，完成长虹清水鱼综合体建设，培育1家国家级休闲渔业示范基地，开化清水鱼申报中国重要农业文化遗产，力争渔业产值达2.3亿元。

　　加快发展现代服务业。编制实施服务业发展空间布局规划，开展服务业强县培育工程，力争全年服务业固定资产投资总额达66亿元，增长14%。以“四园一中心”为平台，积极做大电子商务，易云电子商务产业园开园运营，全县电子商务村级服务点行政村实现全覆盖，全县网络零售额超10亿元，争创中国电子商务百佳县。推进省级现代服务业集聚示范区试点建设，改造提升根艺文化创业产业园、华埠物流园区等重点生产性服务业集聚平台。大力发展会务会展经济，鼓励企业引进知名管理团队，提升管理服务水平。规范市场秩序，加大专业市场培育力度，进一步优化服务业发展环境。认真落实房地产调控政策，促进房地产业平稳健康发展。建立服务业重点企业培育机制，力争实现省级重点服务业企业零突破。创新外贸出口激励机制，鼓励企业组建外贸公司，开拓国际市场。

　　(二)全力攻坚项目建设，增强发展带动力

　　精心谋划项目。把谋划包装项目作为上争外引的先导性、基础性工作来抓，围绕“十三五”规划，按照质量高、数量多、体量大的要求，策划包装好205国道城华段外移、钱江源至古田山公路、中国人寿养老养生等一批增强发展后劲的项目，项目库总量动态保持在700个以上。建立健全项目争取激励机制，用足、用好、用活各类政策、品牌和资源优势，争取更多的项目进入国家和省计划笼子，全年争取项目资金24亿元以上。完善招商机制，强化招商绩效考核，开展“招商引资大比拼”行动，突出精准招商、精准服务，更加注重企业招商、商会招商、中介招商，努力实现招商引资量质齐升，力争协议资金和实际到位资金分别增长8%、7%。

　　快速推进项目。完善重大项目领导包干联系制度，强化月度分析、一线服务，深化重点项目专项督查机制，合力破解项目建设难题。建立健全投资项目绩效评估机制，防止低水平重复建设。继续实施项目攻坚行动，着力抓好“四大工程”130个重点项目和三大类34个特扶项目建设。加快甲壳虫动漫文化产业园、钱江源水湖枫楼旅游景区开发、钱江源百里黄金水岸线、黄衢南高速公路增设钱江源互通及接线工程等在建项目建设，开工建设岙滩城市旅游综合体、白石尖景区开发、裸心源度假酒店等一批重点项目，推动根缘小镇、开化·桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园等一批重大项目加快建设，争取钱江源水库、通用机场等重大项目前期取得实质性进展。

　　破除发展瓶颈。深入开展坡地村镇试点，加大耕地垦造和农村土地综合整治力度，垦造耕地2300亩，旱改水800亩。完善征迁政策和工作机制，依法处置闲置低效利用土地100亩，盘活存量用地200亩，切实提高供地率。加大政银企合作力度，努力化解企业资金难题，降低融资成本。鼓励有条件企业利用资本市场直接融资加快发展，力争4家企业实现挂牌上市。灵活运用PPP等融资模式，引导民间资本参与基础设施建设。积极争取国家专项建设基金。加大项目前期工作力度，力争天然气开化支线开工建设。优化人才生态环境，完善人才流动、评价、激励等机制，推动优秀人才向最重要的领域、最急需的行业、最合适的岗位集聚，力争引进国外智力项目6个以上，新增专家工作站5家。

　　(三)深入推进改革创新，增强发展源动力

　　蹄疾步稳推改革。全面开展县域经济体制综合改革，探索建立与重点生态功能区示范区、国家公园相适应的体制机制，激发改革新红利。整合资源调整国家公园管理体制，强化试点区域总体规划编制和标准化体系研究，努力实现试点效应最大化。启动开展农民合作经济组织“三位一体”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面推行林地经营权流转证制度和林业股份合作制，完善森林生态效益补偿制度，积极盘活森林资源资产。强化国资改革，推进国有办公用房调配和国有房地产公开出租工作，提升国资运营收益；启动钱江源花卉苗木产业园市场化运作，加快文旅公司、城发公司等一批项目实施主体公司资产整合和管理改革，激发企业发展内生活力。理顺工业园区、华埠工业功能区管理体制和运行机制，推进工业平台整合，全力争取工业园区列入省级循环化改造示范园区。积极推进财税体制改革，构建税收保障新机制。深化综合行政执法改革，加强执法体系建设。全面推进户籍制度、公务用车制度改革。

　　坚定不移提效能。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，做好政府职能转变的接放管工作。推进简政放权，加快“两集中两到位”，力争实现行政审批事项全部进驻行政服务中心，建设全省一流的行政服务中心。推进提速增效，深化“四单一网”改革，建立健全动态调整机制，拓展提升政府服务网功能，实现乡镇村网上审批代办点全覆盖，打造功能齐全的“便民方舟”。强化行政审批制度改革，建立全流程公开审批机制，完善联审联办机制，实施零土地技改项目承诺制管理。推进审批中介机构市场化改革，探索政府购买服务模式。推广应用“数字开化”地理信息公共服务平台，促进政务工作与地理信息技术有机结合，逐步实现行政服务高效化、便捷化。

　　多措并举助创业。出台支持创业创新实施意见，建立“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”机制，浓厚“大众创业、万众创新”氛围，引导更多创业者到开化共谋发展。制定新一轮促进就业创业政策，谋划建设人力资源服务产业园，提升创业服务能力。全面实施创新驱动发展战略，加大科技三项经费投入，力争全社会研究与实验发展经费支出2.4亿元以上，增长12%，科技进步贡献率提高到58%以上，全县专利授权量增长10%以上。研究制定促进科技成果转化政策，全面实施重点企业研究院制度，培育市级以上高新技术企业和科技型企业5家。深入推进质量强县和品牌战略，力争创建市政府质量奖企业1家。整合全县检验检测资源，建成开化检验检测研究院并投入使用。

　　(四)做优做美生态城镇，增强发展持续力

　　提升城市品位。坚持“多规合一”，深化县域总体规划修编，推进芹阳片区、朝阳片区、华埠片区城市概念设计及重点地段城市设计。严格规划执行管理，推行行政审批平台化，建立健全“阳光”规划体系。深入实施“城市建设十大专项”，稳步开展旧城改造，科学开发岙滩新区，深入推进华埠镇生态小城市培育试点，增强中心城区集聚能力，力争全年完成异地搬迁2000人以上。加快城华快速路、绿道网等重点项目建设进度，完成荷花广场地下空间开发、凤凰塔重建等工程，开工建设芹阳新区，进一步完善城市功能。以“六城联创”为抓手，加强城市环境综合整治，不断提高城市绿化、亮化、洁化、美化、有序化水平，确保通过国家卫生县城创建综合评估。探索开展城市绿化养护和城区环卫保洁机制改革，逐步实现市场化运作。加快数字城管建设，建立智慧城市公共服务平台。加强社区公共能力建设，提升物业管理水平。

　　打造美丽乡村。严格执行新一轮村庄布点规划，优化村居风貌设计，全面抓好集镇、中心村和乡村精品线路开发建设，全力打造“美丽乡村”升级版。加快城乡基础设施现代化步伐，提升集镇建设管理水平，推动城乡联网、共建共享，打造“镇容整洁、管理有序、生态宜居”的美丽集镇。继续推进齐溪、杨林、苏庄、池淮风情小镇和10个3A景区村及浙派新民居工程建设。新创建4个省级美丽宜居示范村和6个市级美丽乡村精品村、提升8个已建精品村，完成40个环境综合改造提升村、4个历史文化村落建设，改造一批最美庭院。完善农村生活垃圾减量化资源化处理模式，健全农村环境卫生长效保洁机制。深入推进“三改一拆”，严格落实即查即拆，更加注重拆改结合，着力强化长效治违，确保“无违建”创建工作走在全市前列。深化“阳光新农村”工程，规范村级财务代理机制，发展村集体经济，增强基层组织凝聚力。抓好村(居)组织换届选举工作，选好配强工作班子，增强基层组织战斗力。

　　严格生态保护。研究出台领导干部生态环境损害责任追究办法，严厉打击盗伐林木、毒鱼电鱼、非法猎捕野生动物等行为，把环境保护和生态文明建设纳入法治化、制度化、常态化轨道，争创国家生态文明示范县。全面推进“四边三化”，开展珍贵彩色健康森林示范县建设，继续实施开化国家公园锦绣行动312计划，打造林业景观精品建设点22个1130亩，完成珍贵树种造林3000亩130万株，森林抚育5万亩，争创“中国天然氧吧”。深入推进“五水共治”，完成华埠、马金等3个污水治理厂提标改造工程，新建44个行政村中的95个自然村生活污水治理工程，实现受益农户达80%以上，全面完成生活污水三年治理任务。探索建立污水处理管网运营维护长效机制，城镇、农村生活污水治理实现第三方运维。出台乡镇出入境水质奖罚考核制度，加快智慧环保体系建设，实现县域河流全监控、断面全覆盖。建立排污权指标电子竞价机制，扩大企业排污权有偿使用范围，对重点排污企业实现在线监控全覆盖。加强农业面源污染治理，建成有机肥料生产线5条，开展沼液综合利用项目10个，沼气集中供气实现整村推进。

　　(五)全面发展民生事业，增强发展向心力

　　办好十件民生实事。一是环境治理方面，实施桐村华山、大溪边阳坑等小流域水土流失治理工程，治理水土流失面积3.77平方公里。完成池淮镇坝头、村头镇小溪边、马金镇华村等8个废弃矿山尾水治理工程。改善25个村3万农村居民饮用水条件。二是住房改善方面，完成农行宿舍小区、梅岩小区、老开建公司小区等6个老城区旧住宅区改造。三是养老助残方面，建设城乡居家养老服务照料中心20个，培训机构养老护理员120名、家庭养老护理员1000名。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。四是优质教育方面，省义务教育标准化学校覆盖率提高到85%以上，校园塑胶跑道覆盖率提高到80%以上，中小学“阳光厨房”建设率达到60%以上。五是卫生服务方面，完成开化县临床检验检测中心建设和县中医院搬迁。六是文化惠民方面，建成中央广播电视节目无线数字化县域覆盖网，免费提供12套中央电视节目和5套省市县广播电视节目。新建20个农村文化礼堂、10个农村电影室内放映点。全县90个重要公共场所，实现无线宽带全覆盖。七是交通畅行方面，完成城底线城关至林山段和华殿线封家至殿口弄段农村公路大中修工程。八是城市改造方面，改造南湖路、保安路，中心城区新增停车位120个，城东、岙滩等区域新建公厕3座，开工建设再生资源回收交易市场。九是就业保障方面，新增城镇就业人数2500人，城镇失业人员再就业1240人，其中帮助就业困难人员就业290人。十是农网升级方面，实施35千伏齐溪、菖蒲输变电工程，完成24个配电网建设改造。

　　加快社会事业发展。全面实施教育质量提升工程，落实教育教学质量考核评价体系，着力建设高素质专业化教师队伍。加强教育基础设施建设，全力推进城东小学迁建，崇化中学新建项目主体完工，华埠幼儿园投入使用。科学配置医疗资源，抓好中心城区医疗资源整合布局，县中医院异地搬迁业务用房提升工程开工，县第一人民医院新建项目投入使用。实施“双下沉、两提升”工程，推进省市三甲医院与县级医疗资源开展合作办医。落实“基层首诊”、“双向转诊”制度，力争基层首诊率达60%以上，县域内就诊率达90%以上。认真实施好全面二孩政策，加强计划生育过程管理和服务，不断促进我县人口均衡发展。抓好“多馆合一”项目建设，不断繁荣特色文化。积极发展休闲体育，认真承办好各类赛事。扎实推进气象现代化示范县创建。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、红十字、慈善、台务、侨务、外事、档案、统计、移民等工作。

　　推进社会治理创新。深化“平安开化”建设，加强司法体制改革，加快建立综合执法、综治工作、便民服务、市场监督“四大平台”，全力保障社会稳定，确保实现平安创建“十二连冠”。健全问题排查分析、接访下访机制，及时调处项目推进、征地拆迁过程中的苗头性隐患，积极预防、妥善处置各类群体性事件。全力做好G20峰会期间安保工作。启动“七五”普法活动，增强全社会法制意识。进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任机制，全面排查整治危化品、矿山、道路交通、学校、烟花爆竹、建筑、消防等重点领域、重点行业的安全隐患，杜绝重特大安全事故发生。健全食品安全基层监管责任体系，深入开展餐桌安全治理三年行动，确保“舌尖上的安全”。健全价格调节基金制度，保持全县价格总水平基本稳定。继续深化殡葬管理专项整治。加强社会应急联动机制建设，不断提高应对突发公共事件能力和水平。广泛开展军民共建活动，继续做好国防动员、民兵预备役等工作。

　　(六)不断加强自身建设，增强发展战斗力

　　坚持依法行政，做到规范干事。贯彻落实依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。严守政府工作规则，健全依法科学民主决策机制，推行政府法律顾问和学法制度。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，自觉接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，回应社会关切，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿。

　　坚持科学理政，做到高效干事。要以翻篇归零、从头开始的心态，以抓落实一刻都不能停、一点都不能马虎的作风，深入开展“绿色崛起大比拼”活动，用心用力办成每件实事，打好打赢每场战役，不断开拓发展新境界。要坚持问题导向不动摇，认真查补工作短板，倡导“一线工作法”，保持一股子气、一股子劲，针对重点项目建设、征地拆迁、环境整治等难点问题，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，一级干给一级看，一级带着一级干，确保抓一件成一件、集小胜为大胜。要以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，以先人一步、快人一拍的自觉行动，不断增强政府工作的决策、协调、执行效率。

　　坚持廉洁从政，做到干净干事。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，增强广大干部党章党规意识。严格落实党风廉政建设责任制和廉政准则，完善廉政风险防控机制，建立健全各类公开办事制度，把权力置于阳光下。加强对国有资产、财政性资金、政府投资项目、自然资源等重点领域行政监察和审计监督，从源头上遏制腐败现象的滋生。积极推进公共预算公开，提高经费使用透明度。深化公共资源交易和招投标制度改革，推动实现规范化管理。深化“三严三实”专题教育活动，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严格控制和压缩一般性支出。

　　各位代表！开化已经站在了一个新的发展起点上，奠定了更加坚实的发展基础，积蓄了更足的发展后劲。让我们在中共开化县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，上下同欲、真抓实干，认真完成今年各项工作任务，为全面实现“十三五”规划宏伟目标开好头、起好步，为加快绿色崛起，早日实现国家公园梦而努力奋斗！