各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位： 

　　现将童炜鑫同志在县十五届政府第六次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。 

　　  

　　开化县人民政府 

　　2016年8月19日 

　　  

齐心协力补短板  攻坚克难求突破确保圆满完成全年各项目标任务 

——在县十五届政府第六次全体（扩大）会议上的讲话 代县长  童炜鑫 

（二Ο一六年八月十七日） 

　　  

同志们： 

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实省委十三届九次全体（扩大）会议精神及市委市政府决策部署，按照县委十三届十次全体（扩大）会议部署要求，认真分析上半年全县经济社会运行态势，切实找准制约开化发展的突出问题，研究部署下半年重点工作，动员全县上下齐心协力补短板、攻坚克难求突破，确保圆满完成全年各项目标任务。 

　　一、肯定成绩，提振信心鼓干劲 

　　今年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕年初确定的各项目标任务，着力推进供给侧结构性改革，坚定不移打好转型升级组合拳，经济社会保持健康较快发展，市对县综合考核排名第一，其中4项考核指标增幅位列全市第一，2项考核指标增幅位列全市第二，实现了“半年红”。上半年，全县实现地区生产总值48.88亿元，增长7.8%；财政总收入8.79亿元，其中一般公共预算收入6.31亿元，分别增长35.8%、39.1%；全社会固定资产投资42.07亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额32.57亿元，增长10.9%；出口总额1.22亿美元、增长9.1%；实现农村常住居民人均可支配收入7698元、城镇常住居民人均可支配收入14829元，分别增长9.2%、9.3%；出境水Ⅰ类、Ⅱ类水质165天，占91.7%；空气质量指数（AQI）优良率达到98.8%，位列全省第三。主要工作和成效表现在以下六个方面： 

　　（一）改革试点纵深推进。钱江源国家公园体制试点区试点实施方案正式获国家发改委批复，成为全国第四个、浙江省唯一一个国家公园体制试点。“多规合一”试点有效推进，技术攻坚取得阶段性成果，初步形成县域“一本规划、一张蓝图”，获得中央深改办、国家发改委高度肯定。国家主体功能区、国家级生态保护与建设示范区、省重点生态功能区等各项试点稳步推进，成功入选首批省级“低碳县市”试点。华埠镇生态功能区小城市培育试点年度考核位居全省第一，荣获2015年度考核优秀单位。农业农村改革稳步推进，农村承包土地确权登记完成测绘招标，农村综合产权交易中心投入运营。积极推进“四单一网”暨放管服工作，“多规合一”投资项目一站式并联审批服务平台投入试运行，政府投资项目审批效能明显提高。 

　　（二）发展动力不断增强。完善县领导挂联等项目推进机制，强化县政府在项目推进中的主体责任，全县130个重点项目，开工、复工项目105个，开工率80.8%。分布式光伏发电项目正式签约，火车站站前广场PPP项目、岙滩旅游商业综合体、钱江源水湖枫楼景区、百里黄金水岸线二期等多个超5亿元项目相继开工。开中迁建工程、岙滩断头路房屋征迁等一批历史遗留问题得到有效破解。黄衢南高速公路增设钱江源互通及连接线工程进展顺利，苏古线全线贯通。完成国家专项建设基金第七批7个项目申报准备，钱江源水库项目初步纳入国家发改委《水利发展改革“十三五”规划》。根缘小镇被评为市级示范特色小镇。完善招商引资体制机制，规范项目引进签约管理，上半年全县招商引资到位市外资金15.18亿元，其中浙商回归项目到位资金7.53亿元，分别完成年度目标的54.2%、48.6%，与中国航天第十二院签订战略合作协议，与浙旅集团开展全域旅游整体合作。组建政策性融资担保公司，设立绿色资金风险池，首只政府产业子基金—泰康药业基金正式签约。成功列入省级信息和软件服务产业创业基地。 

　　（三）转型升级步伐加快。修订完善生态工业发展、文旅产业扶持等一系列政策，及时兑现政策奖扶资金4168.95万元。深化企业精准服务机制，加强企业应急专项资金管理，为全县99家企业发放204笔企业应急专项资金借款7.92亿元。上半年，全县72家规上工业企业完成产值47.05亿元，增长11.9%。其中，10家新能源企业实现产值9.37亿元，增长78.7%，对产值增长贡献率达到82.4%。企业挂牌上市实现零突破。加快实施龙顶茶全产业链提升重大产业项目，编制开化龙顶小镇建设规划，全县春茶实现产值5.54亿元。建立“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，国家全域旅游示范区创建工作全面启动。成功举办上海?开化龙顶文化旅游推介会、全国地掷球锦标赛等系列主题营销和赛事活动。上半年，全县接待游客数、旅游收入分别增长16.2%、17.5%。全面推广“互联网+”经营模式，全县实现网络零售额1.71亿元，其中创业园实现零售额8037万元，增长84.6%。 

　　（四）城乡面貌焕然一新。开展“大干三个月、环境大提升”集中攻坚行动，强化一线督查、现场办公，拆除违法建筑25万平方米、整治提升21.6万平方米、赤膊墙粉刷及外立面改造43.3万平方米，通过“拆、改、提、治、建”，有效塑造了美丽开化新形象。“创国卫”攻坚战取得阶段性成果，顺利通过省级考核。岙滩新区开发、城区重点景观带建设、西渠景观提升等工程进展顺利。制定“一县一带”三年行动计划，24个项目开工建设，完成投资3.97亿元。出台集镇建设管理三年行动计划实施意见，82个集镇建设项目，累计完成投资1.55亿元，马金、杨林、齐溪等风情小镇多次获市级通报表扬。13个美丽乡村精品村、57个综合改造提升村项目顺利推进。启动农趣庭院“十千万”工程，成功打造一批特色农趣庭院。 

　　（五）生态环境持续优化。围绕国家生态文明示范县创建目标，全力打好“五四三”组合拳。完成上年度农村生活污水治理项目县级综合验收，启动3个行政村污水治理工程，实现行政村生活污水治理全覆盖。城市污水处理厂PPP项目开工，长虹、桐村等8个集镇生活污水处理设施正常运行，池淮、村头污水处理站投入试运行。顺利通过“清三河”达标县复验收。全力推进生猪整规工作，全县拆除猪舍面积4724平方米，实现规模养殖场线上线下双监管。开展农村生活垃圾分类整治行动，完成101个垃圾分类示范村创建，设立垃圾兑换超市56家。深入开展国家公园锦绣行动312计划，完成造林更新2.73万亩，平原绿化1800亩，四旁植树35万株，成为全国第一、浙江唯一的“中国天然氧吧”，入选“中国百佳深呼吸小城”。扎实推进“无违建县”创建，拆除违法建筑40.44万平方米，建成202个无违建村。 

　　（六）幸福指数不断提高。民生事业不断发展。县第一人民医院顺利搬迁并正常运营，临床检验检测中心投入使用，第二人民医院确定项目选址。城东小学迁建工程全面启动，规划建设岙滩公办幼儿园。开化中学与杭二中开展合作办学，职教中心挂牌衢州职业技术学院开化校区。高考成绩再创佳绩，第一批重点上线人数147人，其中浙大录取9人。增收渠道日益拓宽。全县建成省市级农家乐特色村（点）50个，民宿床位达到8000余张，农家乐直接营业收入5635万元，增长43.6%；来料加工从业人员数量达到4.6万人，发放加工费3.2亿元；举办首届气糕制作技能大赛，强化品牌营销，产业富民能力进一步提升。社会保持和谐稳定。加强安全生产标准化建设，扎实开展安全生产领域“打非治违”行动；强化食品安全网格化管理，永久性关停城区农贸市场活禽交易。 

　　半年来，我们规范完善了县政府常务会议、县长办公会议制度，尽量压缩大规模会议，有针对性地增加工作协调会、现场办公会等“小快灵”会议，有效推进了工作的落实；我们强化政府重点工作督查追究制，各级领导以上率下、靠前指挥、强化督查、一抓到底，做到了各项工作事事有人抓、件件有落实；我们扎实开展“两学一做”学习教育活动，广大干部顶烈日、冒酷暑、“5+2”、“白加黑”已成为工作常态，争先创优、攻坚克难氛围日渐浓厚。 

　　总体来看，上半年我县经济运行态势平稳，各项重点工作基本达到“时间过半、任务过半”目标，这是全县上下齐心协力、克难攻坚、开拓进取的结果。在此，我代表县政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　二、正视现状，从严从实找问题 

　　省委以查补短板开启“十三五”新的历史进程，这是全省贯彻中央大政方针、全面建成小康社会标杆省份的重大举措。县委顺势而为，在刚刚召开的十三届十次全体（扩大）会议上，县委项瑞良书记作了“聚焦发展补短板、强化担当抓落实，为加快实现绿色崛起而努力奋斗”的重要报告，分析了当前我县存在的六大短板，明确了今后工作的努力方向。对照这些短板，从政府职能看，我们必须正视以下八个方面的具体问题。 

　　（一）正视改革创新问题。钱江源国家公园体制、“多规合一”、全域旅游示范区、重点生态功能区等多项国家、省级试点纵深推进不够，改革落地“最后一纳米”尚未打通。生态公益林林权抵押制度、重大项目用地省市县统筹耕地占补平衡、农民住房抵押贷款等重大试点举措进展缓慢。产业创新能力不强，2015年技术创新、科技产出、转型升级、创新环境等四项综合指标都位居全省70位后，全县高新技术产品总产值达到10亿元以上的大企业仅有2家。“大部门制”、“区政合一”、“城华一体”等行政管理机制还需进一步深化，项目服务机制、部门协同机制等亟待优化完善。 

　　（二）正视生态环境问题。环境保护基础设施欠账较多，城区截污纳管率较低，工业平台污水集中处理设施仍未建成，园区尚未实现集中供热，分散式小锅炉依旧存在，城乡垃圾未实现集中统一处置，尤其是缺少建筑垃圾、工业一般固废处置场所。局部环境修复点多面广，历史遗留的矿尾水、地质灾害点、裸露山体需要修复；森林景观绿多彩少，林相改造、森林景观提升效果不明显。群众生态自觉意识有待提高，盗伐滥伐、电鱼捕鱼、乱采乱挖、秸秆焚烧等违法违规现象时有发生，少数企业仍有偷排漏排、超标排放等环境违法行为。生态建设长效机制还需完善，农村生活污水长效运维体系尚未建立，生态建设考核评价机制尚未建成，常态化监管机制不够完善。 

　　（三）正视项目支撑问题。项目谋划前期工作不深，要素衔接度不高，落地难问题明显。项目引进存在签约项目多、落地投产少，协议投资大、到位资金少，对接洽谈多、真正引进少等问题。向上争取不够，2015年以来，全市共争取国家专项建设基金项目15个7.58亿元，而我县仍未实现“零突破”。项目结构不合理，政府投资性项目占比过高，社会资本投入少；基础设施类建设项目比重过高，产业支撑类项目比重较低，2016年仅占投资总额的36.8%。项目推进有待加强，受征迁遗留问题较多且推进缓慢等因素影响，上半年130个重点项目仍有25个项目未开工，其中44个政府投资基建项目还有12个未开工，年初预算安排的项目资金难以如期拨付。 

　　（四）正视产业发展问题。工业经济方向不明、动能不高、氛围不浓，缺乏支柱型规模产业，行业龙头带动力不强，块状经济不发达，规上工业产值已经连续两年下滑，跌破100亿元，规上工业企业从81家下降到72家。农业经济质量不高，土地流转难度大，复合型农业综合体稀缺，产、加、销一体化的产业链没有形成，龙顶茶等特色产业品牌影响力下降、发展模式单一、创新力度不够，农产品生态附加值低，产值在5000万元以上的农业龙头企业仅4家。文旅产业综合带动效应不强，特色品牌知名度不高，市场主体活跃度不够，乡村旅游市场化程度低，旅游配套严重不足。电商产业发展基础薄弱。 

　　（五）正视要素保障问题。2016-2020年规划期内建设用地指标出现倒挂，耕地资源剔除高山远山和“两路两侧”后备资源仅5395亩，占补平衡较难；全县批而未供、供而未用土地达7330亩，土地亩产效益偏低。PPP、绿色金融债券、互联网+等新型融资模式尚不成熟，企业、项目融资结构不合理，金融产品创新不足，企业直接对接资本市场能力薄弱。能源保障不充分，仍未实现管道天然气通达。人才队伍数量不足、质量不高、结构不优问题仍然突出，引才难、留才难矛盾交织，规划建设、医疗卫生、教育师资、旅游管理、高新科技等领域人才缺乏，人才资源占人力资源总量比重只有19.3%，高技能人才占技能劳动者比例仅为10.2%。 

　　（六）正视基础设施问题。城镇化水平不高，2015年末仅为42.8%，分别低于全国、全省、全市13.3、23.0和7.4个百分点。基础设施及配套建设不够完善，交通路网面积密度低，公路等级结构不合理、内循环不畅等问题突出；水利基础设施建设水平偏低，优质水资源储存引流设施不足，城乡供水保障水平有待提高；农田基础设施标准不高，配套滞后；城中村改造缓慢，仓储物流、专业市场缺乏，公共厕所、停车位等市政设施不足且缺少系统长远规划。城乡精细化管理机制不够健全，脏乱差等现象仍然存在。城市建设文化融入不够，市民文化素质和城市文明程度还有较大提升空间。 

　　（七）正视民生事业问题。农民人均收入绝对值仍然偏低，农民创业创新能力较弱，持续普遍增收难度较大，2015年农民人均可支配收入13124元，与全市16884元、全省21125元相比存在较大差距。公共服务集聚化程度不高，社会保障能力有待加强。学前教育“短腿”现象突出，义务教育供需矛盾凸显，职业教育发展遇到瓶颈，农村师资力量亟需加强。公共文化服务标准化水平较低。公共卫生服务体系建设滞后，每千人床位数、医生数和护士数等指标均低于省市平均水平。养老、残疾人等特殊群体保障水平仍然较低。社会矛盾纠纷排查化解、公共安全风险防范任务较重。 

　　（八）正视工作效能问题。政务服务网络化、智能化程度不高，运用现代信息通讯技术提升办事效能不够，部门对群众诉求反馈主动性不强、速度不快。少数领导干部抓工作缺乏全局思维和统筹意识，在重点难点工作上破难创新办法不多，工作定力不够，存在随意让步现象。乡镇、部门之间相互推诿、推责现象仍然存在，协同作战氛围不浓。国有资产市场化运营水平不高，乡镇集镇资源运营能力缺乏。 

　　三、细化目标，攻坚克难求突破 

　　下半年，我们要突出问题导向，立足当前，着眼长远，以更高的标准，更快的行动，全力打好五个攻坚战，确保实现“全年红”，为开化今后发展奠定坚实的基础。 

　　（一）打好改革创新攻坚战。改革是破除体制机制障碍、充分释放发展活力的最有效抓手，我们要坚定全面深化改革的信心决心，增强定力、保持韧劲，聚焦问题、精确发力，努力在重点领域、关键环节改革上取得突破。 

　　深化各项试点改革。深入推进钱江源国家公园体制试点，积极配合省市做好钱江源国家公园机构设置、管理条例立法、自然资源权属调查、试点区居民分类调控方案制定等工作。深入推进“多规合一”试点，加快成果落地，完成空间规划编制，“多规合一”展馆力争8月底正式开馆。稳步推进国家全域旅游示范区创建和华埠小城市培育试点。继续关注国家级重点生态功能区调整动态，深化省重点生态功能区示范区试点政策对接，全力争取试点专项资金、项目支持。积极争取省级循环化改造示范园区、省级现代特色农业强镇等一批有配套政策、含金量高的新试点，放大试点效应。 

　　推进重点领域改革。继续深化农村综合改革，9月底前制定下发“三位一体”改革方案，11月底前组建县乡两级农合联。完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证土地调查测绘量的50%，农村宅基地使用权确权登记颁证率稳定在95%以上。深化国资体制改革，推进国有资产有效整合，建立国有投融资公司资金池，开展县文旅公司体制改革试点，打造一个自主经营、自负盈亏的现代国企，为今后上市作准备。推进财政支农体制机制改革创新工作，探索完善县乡财政分成体制。深化“四单一网”改革和放管服工作，推进政务服务网向乡镇延伸，年内乡镇示范型村级便民服务中心占比达35%以上。加快推进县域经济体制综合改革，稳步推进户籍制度改革，全面完成公车改革。 

　　强化体制机制创新。建立县领导联系重点突破改革项目制度，实行“一个项目、一名领导、一抓到底”。加强改革项目清理规范，建立改革试点台账制度，确保改一项、成一项。健全绿色补偿机制，紧抓国家政策调整机遇，加快研究形成受益者付费、保护者得到合理补偿和有利于重点生态功能区建设的运行机制。健全绿色考评机制，完善生态环境损害责任追究办法，加大生态文明建设考核权重。健全项目决策咨询机制，完善项目决策规则和程序，提高项目决策科学化、民主化水平。理顺工业平台管理运行机制，推进产业平台有效整合。 

　　（二）打好环境建设攻坚战。生态环境是开化区域发展的核心竞争力，我们要以走在前列为目标，以整治提升为抓手，坚定不移打好“五四三”攻坚战巩固战持久战，力争在全省率先实现“三个绝不带入”目标任务。 

　　严格源头治理。实施蓝天碧水工程，加快生态修复步伐。深入推进“五水共治”，誓夺“大禹鼎”。深入实施“清千塘美百河”行动，扩大“治水造景、美村富民”成果。完成工业园区、乡镇工业功能区和集镇污水处理厂建设，实现达标排放。2016年度农村生活污水治理项目力争9月底前全部完工。继续抓好农村清洁工程。全面推进“四边三化”，争创珍贵彩色健康森林示范县。8月底前，全面完成省、市、县交办问题及各级媒体曝光问题整治。继续实施开化国家公园锦绣行动312计划，打造林业景观精品建设点22个1130亩，森林抚育5万亩。持续推进“三改一拆”，完成省市下达目标任务，争创无违建创建工作先进县。 

　　加强集中攻坚。全力推进“大干三个月、环境大提升”集中攻坚行动，确保8月底前全面完成主要攻坚任务。持续开展市容市貌整治提升行动，全力争创国家卫生县城。深入实施“城市建设十大专项”，完成县域总体规划修编和芹阳片区概念设计、华埠片区城市设计。加大攻坚力度，完成芹江钟厂片区房屋征迁。城区路灯智能化节能改造、生活垃圾卫生填埋场提标改造等项目9月底前开工，荷花广场地下空间开发、凤凰塔重建等工程年底前完工，建筑垃圾吸纳场建成运营。加快省级美丽乡村示范县创建步伐，力争8月底前启动集镇建设所有未开工项目，年内全面完成集镇建设管理两年任务。强势推进百里黄金水岸风情带建设，完成马金大区块概念规划项目编制，全力打造“江南净谷”。深化完善县域村庄布点，力争完成210个村庄规划编制。积极争创全国农村环境综合整治示范点、“打造整洁田园、建设美丽农业”试点县和美丽公路示范县。 

　　强化长效管理。以多元投入为方向，精细化管理为抓手，智慧城管为突破口，探索建立制度化科学化城市管理长效机制，提升城市管理实效。严格落实河长制，健全河长履职管理和失职追责制度，督促各级河长切实担负起“管、治、保”的责任。9月底前，建立污水处理管网运营维护长效机制，城镇、农村生活污水治理实现第三方管理，提高运维水平和效率。整建制推进农业面源污染治理，严格落实生猪养殖整治标准指导意见，开展畜禽养殖污染扩面整治，加快美丽生态牧场建设。出台农民建房管控系列办法，加强和规范农民建房管理，适时开展城中村改造试点。建立企业信息公开和环境信用体系，切实提高企业环保自律和诚信意识。加强环境执法刚性，充分发挥智慧环保作用，建立健全日常监管和随机抽查机制，对污染环境的违法行为从重从快处理。 

　　（三）打好项目建设攻坚战。把抓项目、抓投资作为加快发展的根本之策，以做深前期为基础，项目攻坚为核心，要素保障为突破，推动全县上下把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上，全力以赴大干项目、干大项目。 

　　做实项目前期。完善项目谋划工作机制，围绕252平方公里的钱江源国家公园体制试点区和百里黄金水岸线谋划包装一批大项目，力争全年新增入库项目100个以上，完成89个谋划项目前期深化。建立健全项目争取激励机制，用足、用好、用活各类政策、品牌和资源优势，加强“跑部进厅”工作，争取一批项目列入市级以上规划、计划。制定重大项目策划推进工作方案，加强项目策划包装，力争实现专项基金争取“零突破”。优化项目前期服务，积极做好钱江源水库、通用机场、天然气管道等一批重大项目前期工作。深入开展“招商引资大比拼”行动，力促芹阳新城地块开发、基金合作等在谈项目尽早签约，力争年内引进亿元以上项目10个，其中5亿元以上项目3个。 

　　加快项目推进。开展重点项目集中攻坚行动，力争全年投资增长位居全市前列，确保实现固定资产投资增长10%以上，重大基础设施项目、重大产业项目、生态环保投资三项指标分别增长20%以上。对70个达到时序进度的项目，要坚持思想不放松、力度不减弱，力争提前完成年度计划。对33个虽已开工但未达到时序要求的项目和25个尚未开工项目，挂联县领导、责任单位、配合单位要真正把心思精力放到破难攻坚上，任务分解落实到人到岗，做到一个难题、一个方案、一个对策，逐个破解。“杭新景”高速公路开化段10月底前通车，“九景衢”铁路开化段年底完成形象进度82%。 

　　强化项目保障。深入开展坡地村镇试点，完成垦造耕地3000亩、土地整理1260亩、高标田建设12000亩以及“旱改水”项目1500亩。依法处置闲置低效利用土地100亩，盘活存量用地200亩，切实提高供地率。理顺征迁服务指导体制机制，加大对难点、共性问题破解力度，力争9月份完成低丘缓坡开发项目朝阳片区土地征收。加大政银企合作力度，努力化解企业资金难题，降低融资成本。聘请咨询机构，精心包装融资项目，用好国开行20亿元的授信额度。优化人才生态环境，完善人才流动、评价、激励等机制，力争引进国外智力项目6个以上，新增专家工作站5家。 

　　（四）打好转型升级攻坚战。科学把握转型升级内涵要义，做好“生态+”文章，以聚焦产业为主导，坚持扶优扶强扶特色，着力在提升产业专精度、增加产业粘合度、延伸产业价值链上下功夫，全力以赴调结构促转型。 

　　提升发展生态旅游产业。聚焦大企业、大景区、大市场，深入实施“文化旅游十大专项”，全力做足“点、线、面” 文章。聚焦特色小镇、A级景区，加快根缘小镇“一核一环六点”和开化?桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园区“一园多点”项目建设；巩固提升根宫佛国5A级景区和古田山、七彩长虹4A级景区，持续推进钱江源4A级景区和玉屏公园、霞山古村等3A级景区创建。聚焦“一县一带”，推动实现旅游资源串点成线连片，加快百里黄金水岸线建设，完成金星至华埠、音坑段下淤至底本河道治理和绿道工程。深入推进国家全域旅游示范区创建，深化与浙旅集团合作，加大文旅大项目、大企业引进力度，加快推进根宫佛国三期工程、白石尖景区开发、裸心源度假酒店等项目建设，钱江源花卉苗木产业园（一期）力争9月底前开园试运营。全面实施旅游厕所革命，新建和改扩建一批星级旅游厕所；加快通景公路、公交体系、自驾车营地建设，完善交通标识标牌，努力实现全域休闲旅游景区互联互通。深化国家公园人气集聚“三五”工程，办好第五届根雕艺术文化节等节庆赛事活动。 

　　转型发展生态工业。聚焦主动产业、重点企业和平台建设，深入实施“工业转型升级十大专项”，科学编制生态工业发展规划。按照“分类指导、培优扶强”的原则，研究出台分类扶持政策，实施差别化产业发展战略，积极培育龙头骨干企业，全力打造华康产业园、七一产业园等一批产业聚集区，力争规模以上工业企业完成产值110亿元，新增规模企业5家以上，亿元企业2家。持续推进“四换三名”工程，培育市级以上高新技术企业5家、研发中心2家、专利示范企业2家；完成6家以上企业股份制改造，力争2家企业挂牌上市。加快推进工业园区杨村片区二期建设，完善功能配套，新增工业用地500亩以上。 

　　大力发展生态农业。聚焦特色产品和龙头企业，加快发展龙顶茶、山茶油、清水鱼等特色产业，积极发展农产品加工业和休闲观光农业，培育壮大一批农业龙头企业。深入实施龙顶茶全产业链提升重大项目，启动十里铺龙顶小镇建设。继续加大油茶产业扶持力度，完成低产改造2.5万亩，全县油茶面积发展到20万亩以上。完成开化清水鱼地理标志产品申报，培育1家国家级休闲渔业示范基地。大力推进“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，重点围绕华埠-齐溪沿线，布局打造一批创意农业景观点。持续推进全国有机产品认证示范区和省级农产品放心示范县创建，农产品质量安全抽检合格率达到98%以上，新增有机农产品认证5个、有机农产品基地500亩、有机示范乡镇2个。 

　　加快发展生态服务业。聚焦大健康产业和现代物流业，完善服务业发展机制，修订加快服务业和总部经济发展相关政策，完成服务业重点领域试点资金竞争性分配方案，力争全年服务业固定资产投资总额达到66.5亿元，增长15%。研究制定开化菜标准体系，编制气糕产业发展规划，努力打响开化美食品牌。以“四园一中心”为平台，积极做大电子商务，易云电子商务产业园力争10月份开园运营，打造3个电商专业村，争创中国电子商务百佳县。推进省级现代服务业集聚示范区试点建设，培育提升根艺文化创业产业园、华埠物流园区、医药批发总部等重点生产性服务业集聚平台。科学规划，有序推进汽车交易、再生资源回收等专业市场建设。 

　　（五）打好民生改善攻坚战。坚守民生底线，以多元投入为方向，以共建共享为原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力提高群众幸福指数。 

　　促进农民持续增收。在抓好种养植、来料加工、外出务工“老三样”的同时，大力拓展电子商务、民宿农家乐、乡村旅游“新三样”增收渠道。继续完善下山脱贫搬迁政策，力争全年完成异地搬迁2000人以上。制定出台根艺师、茶艺师、气糕师等本地特色产业标准，继续实施“十千万人”培训计划，大力培养一批乡土人才，让更多群众走上就业新岗位。加快金屋顶光伏富民工程试点县建设，力争到年底完成农村屋顶光伏6000户，其它建筑屋顶光伏4.7万平方米。 

　　积极发展民生事业。全面深化教育体制改革，科学优化教育布局，启动教育现代化县创建，持续提升全县教育发展水平。开化中学钱学森班秋季开班，城东小学迁建工程11月份开工。扎实推进公立医院改革，提升管理效率和服务效能。加快推进省医疗健康集团与县二院合作办医新建工程、县中医院搬迁改造提升项目。建设20个村级文化礼堂和20个村级文化广场。继续加强计划生育管理，抓好全面二孩政策实施，严格落实“一票否决”制，力争计划生育率保持在95%以上。 

　　切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，加大重点领域安全生产排查和监管力度，加快推进企业安全生产标准化和规范化建设，竭力杜绝重特大安全事故发生。加强食品安全管理，推进食品安全可追溯系统建设，争创省食品安全县，保障“舌尖上的安全”。完成地质灾害防治高标准“十有县”建设。抓好村（居）组织换届选举工作，增强基层组织战斗力。启动“七五”普法，增强全民法治观念。健全社会稳定风险评估机制和社会矛盾纠纷调处化解机制，全力做好维稳安保工作，确保夺取平安金鼎。 

　　四、持续加力，大干快干抓落实 

　　政府工作归根到底就是执行、就是落实，要按照“党委领跑、政府快跑、人大政协助跑、纪委监察督跑、全县一起奔跑”的要求，全面贯彻执行县委的决策部署，虚心诚心接受县人大、县政协的监督，进一步强化责任担当、提升政府效率、创新运行机制，推动全年各项目标落到实处。 

　　一要勇于担当抓落实。担当是做好政府工作的前提和基础，敢于担当抓工作才会有冲劲，能于担当干工作才会有成效，善于担当做工作才会有创新，“不破法规破常规”不能成为一句空话，要成为政府实实在在的行动。今年全县 “大干三个月、环境大提升”、“五四三”、大干项目、产业转型等各方面的任务都十分艰巨，这就更需要进一步强化担当意识，县政府领导要在敢于担当上身先士卒，在能于担当上率先垂范，在善于担当上主动作为，切实履行好“牵头抓总、深入一线、协调解决、督查推进”的领导责任。乡镇部门要敢字当前，能字当头，善字当先，在工作落实上“一比高下”，进一步强化主体责任担当意识，在完成年度目标任务的进度上比快慢，在破难攻坚上比高低。 

　　二要提升效率抓落实。效率是提升政府形象的窗口和平台，一切问题，只有在提升效率中才能解决；一切机遇，只有在提升效率中才能抓住。一是业务要精。抓好业务工作是政府部门履行职能的核心内容，只有主要领导懂业务，工作研判才准，只有具体人员精业务，工作推进才快。各级领导干部要加强自身学习，以业务的深化来实现工作的加速。二是立说立行。要强化问题导向，围绕产业转型慢、项目推进难、要素制约多、增收渠道窄等问题，立足一个“早”字，突出一个“快”字，紧抓一个“细”字，落到一个“实”字，确保抓一件、成一件。三是奖优罚劣。充分发挥考核的“指挥棒”作用，加大对重点工作的督查考核力度，深化目标承诺、绩效考核和记实考绩等机制，大力推行先进表彰、后进约谈制度，推动形成导向鲜明、干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。 

　　三要完善机制抓落实。机制是推进政府工作的保障和活力，政府的运行和运营要靠制度、机制。一要提升政务服务机制。进一步加强政府内部各项制度建设，使各项工作有章可循、有法可依。进一步健全完善专项工作协调机制，推动工作落实落细落地。进一步重视现代电子信息科技利用，用好用实12345统一政务服务投诉举报平台，倾听民声、了解民意、改善民生。二要发挥市场导向机制。乡镇部门要不断强化市场经济意识，学会运用市场的思维、市场的办法创造性开展工作，积极培育发展社会中介组织，创新财政资金使用方式，积极实践PPP、政府购买服务、产业引导基金等市场化投融资模式，用“无形之手”解决项目建设、城市建设以及社会管理中的资金、土地、服务等难题。三要激活国资运营机制。加强对全县国有存量资产的梳理整合，提高“资源、资产、资金、资本”四资联动效率，着力构建大国资、大运营、大管控的国资运营管理新体系，推动实现国有资本运营公司上市的长远目标。 

　　同志们，下半年，目标已明、措施已定，任务艰巨、时间紧迫。让我们在县委的坚强领导下，以只争朝夕、时不我待的精神，不忘初心，继续前进，确保圆满完成全年各项目标任务，向全县人民交上一份满意的答卷！ 

　　  

　　抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院， 

　　      县检察院，各群众团体。 

　　开化县人民政府办公室                                                  2016年8月19日印发