二、重点任务进展评价 

　　《纲要》对“十二五”时期全县经济社会发展提出了“九大”重点任务，实施两年多来，进展总体顺利，基本达到了阶段性目标。 

　　（一）加快发展现代农业 

　　出台并落实加快现代农业发展的奖扶政策，现代农业园区与粮食生产功能区建设稳步推进，被列入第一批省级生态循环农业示范县创建点，现代农业发展活力进一步增强。建成省级粮食生产功能区8个、市级9个、县级31个，总面积30561亩。池淮省级现代农业综合区、5个农业主导产业示范区、23个特色农业精品园建设进展顺利，其中2个农业主导产业示范区、5个特色农业精品园完成创建并通过省级验收。深入实施“开化龙顶”名牌战略，“开化龙顶”被认定为“中国驰名商标”，“开化龙顶”名茶蝉联浙江省十大名茶。成功开发中高档系列红茶，开化龙顶名茶网购专营店上线运营，名茶产量年均增长18.6%。油茶项目列入国家级试点。建成14个食用菌新品种新技术辐射区。建成省级何田清水鱼现代渔业园区，以及清水龙虾、娃娃鱼等多个渔业示范园区，被评为“中国清水鱼之乡”。畜牧、蔬菜、蚕桑等农业主导产业进一步提升。完善农业经营体系，新增农业规模企业8家、农民专业合作社76家，在北京、上海等大城市开设农产品专卖店5家。出台《开化县家庭农场工商注册登记办法》，注册登记家庭农场230家。动植物疫病防控进一步加强。开展农产品产地环境质量评价，加快主导农产品标准制修订，农产品质量监管能力进一步增强。通过认证的无公害农产品57个、绿色食品12个、有机食品13个、国家地理标志产品 3 个、无公害农产品基地27个。农业总产值年均增长3.4%，低于规划目标1.6个百分点。 

　　（二）加快推进工业高新化 

　　国际金融危机及欧洲债务危机对我县工业经济造成了严重影响。面对困难，县委、县政府果断决策，及时出台系列扶持政策，努力帮助企业度过难关。先后制订实施工业转型升级、中小企业发展、腾笼换鸟等特别扶持政策；设立企业应急专项资金，加大对企业的财政奖扶力度，实施社会保险“五缓四减三补贴”政策；积极应对光伏企业发展困境，努力争取光伏分布式发电示范区项目；深入开展“进村企摸实情”等活动，及时发现并帮助企业解决各类难题。工业经济破难前行，未发生企业批量倒闭现象，产业转型升级有效推进，“产业高新”取得新进展。规模企业家数由64家发展到81家，其中主营业务收入亿元以上企业17家、10亿元以上3家。规模工业总产值保持增长，工业增加值年均增长11%，高出全县经济增长1.3个百分点。文化创意产业快速发展成工业主导产业，去年全年及今年上半年规模企业产值分别增长115.8%和59.2%；今年上半年产值和利税分别占全县规模工业总量的37.5%和82%。其中，创亿、创佳公司今年上半年完成产值14.24亿元，实现利税3.7亿元，分别占全县规模工业总量的31.8%和77.2%。食品医药、轻工电子等传统产业发展平稳。工业平台快速拓展。城关工业功能区二期基础设施建设有序推进，完成三期土地征收并启动基础设施建设；华埠工业功能区二期土地征收工作基本完成；有序推进低丘缓坡综合开发利用试点工作。池淮溪、马尫溪、龙山溪三条流域水功能区划调整征得省政府批复，目标水质由原来的Ⅱ类调整为Ⅲ类，有效拓展了发展空间。 

　　（三）加快发展现代服务业 

　　旅游业发展上新台阶。出台《关于加快旅游产业发展的实施意见》，推动全县旅游业跨越式发展。《开化县旅游业发展总体规划》通过省终期评审。钱江源省级旅游度假区获省政府授牌，并开展建设规划编制工作。启动《钱江源风景名胜区总体规划》修编工作。成立钱江源省级旅游度假区管委会、钱江源景区管委会和根宫佛国文化旅游区管理处，景区管理体制不断完善。开化根宫佛国文化旅游区成功晋级5A景区，根博园三期顺利推进，钱江源景区创4A工作有序开展。霞山历史文化古村落保护利用规划通过省级论证。成功举行第七届中国(衢州)华东旅游交易会暨2012浙江森林旅游节、中国（开化）根·佛文化节等主题营销活动。荣膺“2012中国休闲小城”称号。开化根艺文化创意产业园列入省现代服务业集聚示范区。接待游客和旅游总收入年均分别增长27.2%和27.7%。 

　　现代服务业发展提速。“万村千乡市场工程”扎实推进，乡镇连锁店、行政村便民店实现全覆盖。岙滩农贸市场成功创建省级文明示范农贸市场。创设“粮食银行”，中兴大米荣获中国十佳大米品牌称号。近二年，社会消费品零售总额年均增长15.8%，增幅高出预期目标0.8个百分点。认真落实房地产调控政策，房地产业平稳发展。累计完成房地产投资12.4亿元，年均增长22.3%。出台金融系统服务实体经济激励政策，引进金华银行、浙商证券、泰隆银行开化小微企业专营支行，积极筹建温州银行开化支行。2013年6月末，金融机构存、贷款余额分别为125.7亿元和79.5亿元，比2010年末增长54.4%和36.1%。加快现代物流业设施建设，谋划建设物流中心。信息、中介、商务、科技及社区等现代服务业都有较大发展。服务业增加值年均增长12.1%，高于规划目标2.1个百分点；今年上半年占地区生产总值比重达到43.3%，比“十一五”期末大幅提高8.1个百分点。 

　　（四）统筹推进城乡建设 

　　城乡建设加快推进。完成中心城区总体城市设计、老城区和岙滩新区控规的修编，加快推进“一城三区”融合，“小县大城”建设深入推进。扎实推进国家卫生县城和国家园林城市创建工作，南湖公园、望江小区综合改造等城市景观工程建设全面完成。组织开展旧城改造征迁攻坚，芹南农贸市场、南湖片区湖边人家、青少年宫区块等一批拆迁难点问题得到解决，电影院片区征迁工作取得新成效。出台整村搬迁与退宅还耕政策，政策受惠面扩大到全县范围。工业园区、华埠2个民工公寓主体工程和东城脱贫小区二期、池淮脱贫小区一期公寓楼顺利结顶。有序有效推进“三改一拆”工作，截止今年10月末，累计拆除违章建筑2110处、49.25万平方米，完成三年拆违任务的111.9%。华埠、马金、池淮等集镇建设有序推进。 

　　生态乡村建设成效初显。完成《开化县生态乡村总体规划》和《开化县村庄布点规划》等专项规划的编制，基本完成32个村庄规划编制，明确“一心二线五片多点”的生态乡村建设布局。突出“六化促六美”，完成26个中心村、精品村建设任务，实施127个待整治村和114个沿线综合改革提升村建设。积极开展“一村一品”和“四边三化”行动。通过省级美丽乡村先进县市级验收。启动实施并建成省市级农家乐特色村（点）15个，年游客量达90万人次。大力扶持来料加工业发展，来料加工经纪人达614 人，从业人员达4.35万人，建成来料加工专业村30个。 

　　（五）提升基础设施现代化水平 

　　交通网络体系日趋完善。完成交通投资20.97亿元，其中基础设施投资18.22亿元。交通网络不断完善，加快杭新景高速公路开化段、黄衢南高速公路开化互通与205国道连接线及市政配套、客运南站重建等工程建设进度；205国道开化段改造示范工程完工；九景衢铁路、苏古线改建和317省道螺蛳湾段整治等工程即将开工。加快推进黄衢南高速钱江源互通增设及西里线改建、205国道城关段改建、规划S321省道开化段和S305省道开化段等工程前期工作。认真谋划红色旅游公路马金至何田至长虹公路、开化篁岸至婺源江湾公路等工程项目。新增等级公路89.04公里，行政村公路通达率和硬化率均达到100%，客运班车通村率93%。 

　　能源保障水平不断提升。建成110千伏罗坞变和马金变、35千伏园区变二期等能源工程，配网建设与改造扎实推进，配网结构和健康水平明显改善。通过新农村电气化县验收，成为全市首个100%镇镇电气化及村村电气化县。基本完成新建双河、齐溪四级2座电站，报废重建或更新改造齐溪、溪东、音坑、茅山、白渡水库、桐村中学6座电站，新增装机4008千瓦。金西园屋顶太阳能光伏发电站成功并网发电。与浙江省能源集团有限公司签署战略合作协议，启动管道天然气前期工作。 

　　水利设施建设加快。全面加强水利设施建设，完成水利投资5.9亿元。深化城乡饮用水源保护，完成138个行政村供水工程，解决10万人饮水安全问题，完成取水实时监控系统工程。农村河道综合整治有序推进，完成大龙小流域、高岭等10个村的小流域水土保持综合治理，治理面积70.3平方公里；基本完成马金溪水面景观、芹江水面景观、西渠南湖综合改造、华埠华阳-华锋干堤加固主体等工程建设；加快推进马金溪治理一期、池淮溪治理一期、苏庄毛坦段治理、龙山溪杨林段治理等中小河流治理工程；有效推进河道采砂制砂整治，健全长效管理机制，河道生态环境显著改善。 

　　（六）深化生态县建设 

　　被命名为“国家生态县”。《生态文明县建设规划》通过国家环保部论证，全面开展生态文明县建设试点，启动国家级水土保持生态文明县创建，全力推动国家东部公园建设。大力发展循环经济，已通过清洁生产、绿色企业验收及循环经济企业41家。建立健全环境与发展综合决策机制，强化环境保护，注重绿色发展，“生态发展”路径继续强化。广泛开展“5·5”生态日、全民义务植树周等活动。加强古田山、钱江源建设保护，被命名为“中国白颈长尾雉之乡”。积极创建“省级森林城市”，《森林开化建设总体规划》顺利通过省级评审，成为全省首个落实《森林浙江建设规划纲要》的县级林业建设总体规划。深入推进农村“清洁工程”，大力推广沼气、卫生改厕、测土配方施肥。全面实施污水治理工程，县污水处理厂和一批集镇、村污水处理设施建成使用，城市污水处理率达到81.3%，城乡卫生环境不断改善。严格执行生态功能区规划，推进“811”环境保护行动，开展化工行业整治提升，开展节能、节水、节材工作，完成四大污染减排指标和能源“双控”任务。 

（七）加强社会建设

　　社会保障体系渐趋完善。认真落实“五缓四减三补贴”政策，切实减轻企业负担。结合产业发展需要，积极开展职业技能培训，累计培训1.4万余人。加大创业扶持，积极为高校毕业生、失业人员落实创业补贴，提供创业指导，创业培训251人。累计新增城镇就业岗位1.14万个，完成规划目标（1.25万个）的91.2%，城镇登记失业率控制在规划目标内。社会保障水平稳步提高，城乡居民基本养老保险参保人数达到17.2万人，综合参保率为98.5%，已高出规划目标3.5个百分点。积极创建省级扶残助残爱心城市，成立首家村级残疾人日间照料中心，残疾人综合服务中心工程即将投入使用。 

　　医疗卫生服务体系进一步健全。全面启动县级公立医院改革，全面实施基本药物补偿政策，扎实推进省卫生强县创建工作，夯实国家卫生县城创建基础。在全省率先开展中国乡村儿童大病医保试点，新农合参合率95.7%，城镇居民医保参保率95.6%，分别高出规划目标0.7和0.6个百分点，政策范围内住院报销比例提高至75%。人均预期寿命达77.3岁，提前两年完成规划目标。进一步规范城乡居民健康档案，累计建立城乡居民电子健康档案32.7万人，动态建档率92.3%。以全国农村中医药工作先进单位和县中医院二级甲等中医医院复核为抓手，大力提升中医药服务能力，拓展中医药服务领域，增强中医药特色优势。加强医院基础设施建设，第一人民医院新建工程项目土建工程基本完工，县人民医院门急诊综合楼工程完工并投入使用。强化社区卫生服务中心一体化管理，紧密型乡村一体化管理率达到100%。继续实施社区卫生服务中心、站（室）改造提升工程，马金中心卫生院新建公共卫生综合楼项目和池淮中心卫生院扩建业务门诊楼项目工程建设全面结顶。 

　　文体事业更趋繁荣。省级文化先进县已通过验收。积极开展文化惠民活动，共建成10个省级文化示范村（社区）、71个省级农村文化示范户、116个市县特色文化村、226个村（社区）文化活动室，农民书屋实现行政村全覆盖，形成农村“半小时文化圈”。以大型活动为载体，举办首届中国（开化）根·佛文化节、开化龙顶开茶节、中秋民俗文化节、苏庄保苗节等品牌文化活动。被列入省非物质文化遗产保护综合试点县，“开化香火草龙”被列入第三批国家级非物质文化遗产名录，马金镇、苏庄镇荣膺“浙江省民间文化艺术之乡”称号，马金镇被列为省春节文化特色地区，特色文化建设再上台阶。实施霞山省级历史文化名村保护工程，有序推进钱江源摄影基地等项目建设。落实加快文化旅游产业发展的若干政策，中国根艺美术博览园列入第四批国家文化产业示范基地。全县广播电视人口综合覆盖率达到100%，基本实现有线数字广播电视户户通，基本实现有线电视数字化、双向化和地面数字电视覆盖。巩固体育创强成果，创建省体育强乡镇3个、体育小康村90个。 

　　促进人口均衡发展。积极创建国家级计划生育优质服务先进县，进一步完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制建设，技术服务水平进一步提高，人口和计划生育工作新机制建设得到进一步深化。总生育率保持在1.5以内，人口自然增长率年均控制在5.03‰，计划生育率达到上级要求。出生人口素质明显提高，性别比得到有效控制，基本保持在正常范围。积极开展女性素质培训、巩固提升来料加工转型升级、加强岗位建功服务、维护妇女儿童权益等工作。加快老龄事业发展，积极应对人口老龄化，加快推进乡镇敬老院建设，福利院新建一期工程基本完工。 

　　社会治安总体稳定。“平安开化”建设深入开展。推行“网格化管理，组团式服务”，促进社会管理和服务向末端延伸。加大政法工作保障力度，加强信访源头防控，积案化解工作成效明显。成立应急联动指挥中心，组建巡特警大队，开展防灾救灾演练，有效处置突发事件，公共应急响应能力明显提升。深化“项目警官制”，保障项目建设无障碍施工。进一步落实安全生产管理长效机制，启动企业安全生产标准化、规范化建设。开展“两排查一促进”、“打非治违”、“食品安全大整治”、“清剿火患”、治理超限超载、17省道道路交通安全综合整治等专项行动，安全生产事故数、死亡人数和直接经济损失三项指标连续十年实现零增长。实施食品安全网格化管理，开展食品安全宣传教育“十百千万”活动，严肃查处各类违法行为。全力做好H7N9防控工作。落实学生交通安全保障工程，保障学生上下学交通安全。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、人防和双拥工作取得新成绩。 

　　（八）构建区域创新体系 

　　稳步推进教育现代化。认真制定并实施《教育事业发展“十二五”规划》，深入推进省教育现代化县创建工作，全面开展国家三类城市语言文字评估工作。天地外校新建、北门小学迁建、园区小学扩建和马金海外希望小学新建等项目相继建成使用，岙滩幼儿园竣工，县实验幼儿园开工建设，华埠初中迁建工程投入使用并成立第三初级中学。稳步实施农村中小学校舍提升改造和《学前教育三年行动计划》，全县教育布局调整工作基本完成，教育资源分布更加合理。教师队伍得到加强，办学行为进一步规范，素质教育全面实施，课程改革不断深化，教育信息化不断推进，教育内涵持续提升。职业教育办学质量继续提高，电大教育稳步发展。 

　　加强人才资源开发与管理。编制实施《“十二五”人才发展规划》，配套出台《人才发展政策》、《高层次和紧缺型人才引进实施办法》等十个政策文件，形成“1+10”人才政策体系。设立人才强县专项资金，引进省“千人计划”人才1 名。人才资源总量增加到3.33万人，增长20.9%；每万人口人才数增加到944人，增长20.9%。高层次、高技能人才占人才总量的比例明显提高，累计有16人入选省“151人才”培养工程，54人入选市“115人才”培养工程。着力引进和定向培养了一批行业紧缺性人才，产业人才比重明显增加。 

　　科技事业取得新进步。制定科技创新扶持政策，首次开展“科技创新突出贡献者”和“科技先进工作者”评选活动，瑞达塑胶与华东理工大学共建创新载体，硅宏电子建立浙工大专家工作站，科技兴县氛围日益浓厚。科技综合实力和科技进步水平在全省排位前移，科技进步贡献率达到50％以上。新培育国家高新技术企业3家、省级科技型企业7家、省农业科技企业6家、市级高新技术企业8家、市级科技型企业3家。成立省级高新技术企业研发中心3家、省级农业企业科技研发中心2家、市级工程技术中心4家，实施高新技术产业化项目21项，开发高新技术产业和新产品35只。专利申请量489件、授权量329件。 

（九）大力推进改革开放

　　体制改革不断深化。完成新一轮政府机构改革，完善乡镇行政管理体制，加强机构编制管理，促进政府职能转变。建立城乡规划管理机制，完善产业项目决策咨询制度，推行“两项工作”、“三项制度”，促进政府工作提速提质提效。缩减行政许可审批事项68项、非行政许可审批事项82项。工业项目行政审批环节由35个压缩到12个，行政审批时间从57个工作日缩减到19个工作日。组建“一办三中心”，规范和创新公共资源市场化配置。积极争取城关镇列入省小城市培育新一轮试点。推进农村土地产权制度改革，完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。县林场、供销合作社改革顺利实施。 

　　招商引资规模扩大。坚持招商引资“一号工程”、“一把手抓”不动摇，强化“三带三亲”理念，提高招商实效。优化招商引资工作机制，完善考核办法，鼓励社会招商，突出产业招商、专业招商、以商招商。大力支持浙商创业创新和“开商回归”。深化山海协作，与桐乡市签订山海协作产业园区合作框架协议，与湖北卓越集团达成投资10亿元的钱江源国际旅游度假村项目合作框架协议。招商引资到位县外资金累计49.6亿元，签约协议引资亿元以上项目8个。 

　　对外贸易不断活跃。出台《进一步促进外向型经济发展的若干意见》，加快外贸转型升级。自营进出口企业不断增加，50家企业新取得自营进出口权，累计达到158家，有出口实绩企业达到102家。以扩大出口为重点，积极开展贸易促进活动，全力拓市场，努力克服外需疲软、成本上升等困难，实现出口持续增长。出口电光源产品质量安全示范区建设稳步推进。 

　　三、主要问题及原因分析 

　　《纲要》实施以来，我县经济社会发展取得显著进步，但也应清醒地看到，在实施过程中还存在不少问题，应予以关注。 

　　1、经济增长未能达到规划目标。“十二五”以来，我县生产总值、工业增加值、外贸进出口总额等主要经济指标年均分别增长9.7％、11%和4.6%，增幅分别低于规划目标2.3、5和10.4个百分点，差距较大。主要原因：一是国际经济环境错综复杂，金融危机持续发酵，欧洲债务危机影响深远，外需市场急剧萎缩，光伏、有机硅等主要工业产品出口严重受阻。二是光伏、有机硅二大主导产业步入低谷，工业企业要素成本不断上升，利润空间缩小，投资意愿极弱，工业经济增长动力严重不足。三是主要经济体持续低迷，贸易保护主义不断升温，人民币升值幅度较大，出口产品利润微薄。四是主观因素，如发展环境不尽人意、政策举措不够有力、招商引资力度不大，等等。 

　　2、投资增长乏力。两年多来，我县固定资产投资增速年均达到18.5%，增速虽然超过了规划目标（16%），但已回落到20%以内的水平，且有逐年下滑态势（2011年增长18.6%，2012年增长16.9%）。主要原因：一是前几年光伏产业投资高涨，目前产业发展处于低谷，投资骤停。二是工业企业利润空间狭小，产能过剩较普遍，民间投资意愿不强，工业投资下滑。三是房地产市场平稳，交易平淡，新开工地块少，房地产投资贡献不大。四是财政收支压力渐显，政府融资开始受到限制，政府投资项目资金投入有限。五是重大项目储备不足，前期工作不够扎实，政策处理难度大，项目落地难。 

　　3、财政收支平衡压力凸显。2011年，我县地方财政收入增长12.8%，支出增长28.5%，支出增幅高于收入15.7个百分点；2012年，收入增长4.4%，支出增长8.3%，支出增幅高于收入3.9个百分点。可以看出，财政收入增长速度明显放缓，而支出增长刚性较强，收支平衡压力逐年加大。主要原因：一是国际经济局势动荡，经济增速下滑，企业效益下降，光伏企业基本处于亏损状态，税源增长有限。二是提高个人所得税起征点、营业税改增值税、清理不合理收费等系列税收政策调整，导致政策性减收。三是中央实行房地产调控政策，房地产市场交易平淡，房地产税收贡献下降。四是上级对教育、卫生、文化及社会保障等民生领域的支出要求不断提高，财政支出刚性较强。 

　　4、城镇化步伐缓慢。2011、2012年，我县城镇化水平分别为38%和39%，年均增长1个百分点，未达到规划提出的年均增长2个百分点目标；2012年城镇化水平分别低于全国、全省和全市水平13.6、24个和6个百分点。主要原因：一是城镇规模小，经济欠发达，产业发展能力不强，吸附城乡居民就业能力弱。二是配套政策不完善，住房、教育、医疗及社保等相关政策未能及时跟进，吸引农村居民异地搬迁能力弱。三是城镇规划滞后，城镇建设用地资源有限，拓展城镇发展空间能力弱。四是异地搬迁成本较高，政府资金补助有限，农村居民自主迁居能力弱。 

　　四、下步建议 

（一）主要规划目标完成预测

　　根据当前国内外经济社会发展总体态势，以及我县的发展基础和趋势，预计《纲要》确定的“四大”总体目标中，“基本公共服务达到全省平均水平，生态建设继续走在全省前列，全面建成惠及全县人民的小康社会”三大目标可以顺利实现，而要实现“经济发展水平进入全省欠发达地区中等行列”目标有一定难度。 

　　《纲要》提出的24个主要指标中，投资、消费、一二三产比重、人口自然增长率、人均预期寿命、就业、居民收入、居民养老保险、医疗保障、耕地保有量、森林覆盖率、能耗、污染物排放等13个指标可以顺利完成或超额完成；高等教育毛入学率、安全事故、非化石能源比重、二氧化碳排放、工业用水量等5个指标通过努力可以完成；而生产总值、人均生产总值、财政收入、外贸、二产增加值增幅和城镇化水平等6个指标完成难度较大。 

综合上述评估情况，所有约束性指标完成情况良好，而完成难度较大的6个指标全部是预期性指标。约束性指标是明确并强化政府责任的指标，是上级政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府提出的工作要求，是各级政府必须实现的指标，是对各级政府刚性的法律要求，通过《纲要》实施，我们完全能实现这一法律要求。而预期性指标是国家期望的发展目标，体现发展导向性，主要依靠市场主体的自主行为实现。因此，参照省、市做法，对完成难度较大的6个预期性指标，仍应积极努力争取完成规划目标，建议不做调整。

（二）工作建议

　　在余下的二年多时间里，将是全面实施《纲要》的冲刺阶段，面对成绩和不足，建议重点抓好以下几方面工作： 

　　1、进一步加大规划实施力度。建立完善责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制，是推动《纲要》目标任务全面实现的有效保证。一要做好新一届政府任期目标与《纲要》目标的衔接，既要延续《纲要》确定的目标任务,又要根据新形势、新变化，与时俱进地有所创新和发展,及时赋予新的内涵,切实做好新一届政府任期目标的研究、衔接和测算工作。二要强化年度计划与《纲要》的对接，把《纲要》提出的主要指标和任务分解到年度计划中，提出分年度的进度要求，落实到各项具体政策措施、各类建设项目中。三要按照县政府确定的“十二五”规划编制体系，加强综合管理，以规划出项目，有效推动规划项目的组织实施，从而顺利推进各专项规划的实施。 

　　2、扎实推进主体功能区建设试点。根据国家、省级主体功能区建设的相关部署，积极争取生态功能区建设试点，举全县之力建设国家东部公园。一要完善相关规划。编制好主体功能区建设、国家东部公园概念性规划及其实施方案；在县域总规和土地利用总规的引导下，进一步完善中心城区控规及重要区块修建性详规、综合交通体系规划、中心城区地下空间规划、绿道网规划等专项规划；进一步完善各乡镇总体规划、控制性详细规划及村庄规划。确保各规划间相互融合、衔接配套、可实施。二要培育生态产业。编制产业发展指导目录，优化产业空间布局，推动生态产业化、产业生态化。一产重点是传统农业提升、创意农业培育，加快“一村一品”和家庭农场建设；二产优化工业平台整合、功能定位、产业布局，重点发展与环境亲和度高、附加值高的生态工业；三产大力发展生态文化旅游产业和现代服务业，三要加快城市建设。有效推进“三改一拆”，重点抓好电影院、岙滩村等区域的拆改工作；积极打造休闲小城，加快南湖旅游综合体、根博园三期、西渠改造提升等城市重点项目建设，开展芹江两岸和一桥、二桥、三桥及南北两个入城口的景观改造；加强城市环境综合整治、城乡广告整治，建立长效管理机制。四要谋划一批项目。完善国家东部公园建设项目库，围绕文旅产业发展，重点谋划一批富有地域文化内涵的现代服务业项目；深入挖掘和整理开化人文历史，重点谋划凤凰塔重建等芹城古八景文化项目和历史文化古村落保护利用方案；重点谋划实施黄衢南高速钱江源互通及西里线改建工程等一批通景公路项目。五要整治生态环境。扎实推进“四边三化”、“双清”、治砂治水等专项行动；推进马金溪、芹江生态修复工程及龙潭公园至华埠段两岸山体林相改造和“百里黄金水岸线”建设；深入推进农业面源污染防治、农村生活污水治理；探索完善垃圾处理新模式，推进城乡生活垃圾减量化、无害化处理； 坚持“治旧控新”，制定污染企业整治方案，对新引进项目严格水评、环评，抬高准入门槛。 

　　3、推动工业经济稳步发展。工业经济是我县当前经济发展的薄弱环节，对财政收入、城镇化进程及城乡居民就业都有较大影响，务必认识到位。一要建好平台。重点推进工业园区主平台建设，加快城关工业功能区二期基础设施建设；及早完成工业功能区三期征迁遗留问题的处理，加快场地平整和规划设计工作；抓紧完成低丘缓坡开发区块土地征迁工作，并尽早明确开发定位及产业布局。同时，有序推进华埠、池淮、马金等重点乡镇工业功能区建设，为全县产业布局搭好平台。二要主攻项目。重点推进在建工业项目，对已通过决策咨询的项目，要尽快完成项目立项、供地，助推项目早落地；鼓励现有企业积极开展技术改造，有序淘汰落后产能，有效推进转型升级；切实加强政企银对接，及时落实各项金融优惠政策，大力引导金融支持企业发展。三要注重招商。做实招商引资工作，宣传好、落实好县委、县政府已出台的各项招商引资政策措施；充分挖掘并发挥县外“开商”的作用，抢抓大项目信息；激发社会招商热情，通过“以商招商”挖掘产业链延伸项目；进一步发挥专业招商组作用，开展精准招商；着力推动招商引资项目落地开工投产，尽快形成有效投资增量。四要重抓服务。切实转变工作作风，深化领导联系重点企业制度，及时协调解决企业发展过程遇到的困难和问题；进一步推进行政审批制度改革，提高审批效率；有序推出批而未供土地，加强督查供而未用土地，盘活存量土地，提高土地使用效率；完善政府、银行、企业间沟通机制，盘活民间资本，鼓励和引导民间投资；高度重视企业招工难，创新就业服务平台，努力缓解企业用工问题。 

　　4、健全重点项目推进机制。重大项目是“十二五”规划的重要支撑，也是实施“十二五”规划的具体抓手。一要全面加快项目实施进度。对列入开工计划但尚未开工的项目，倒排工期，争取及时开工建设；对已开工但进展不快的项目，深入研究，及时协调解决实施中存在的问题；对计划竣工投产的项目，组织开展专题协调调度，确保按时建成投产。二要努力推进项目前期工作。摸排一批计划开工未开工和前期工作推进较快的储备项目，细化工作目标和时间节点，争取开工一批和前期工作推进一批。三要强化工作督考，确保任务完成。围绕重点项目中存在的突出问题，不断强化跟踪、督查、考核，及时编制情况通报，确保项目工作有序、快速推进。 

　　5、缓解财政收支平衡压力。一要积极组织增收，努力完成目标任务。进一步加大征管力度，加强对重点税源的征管，确保各类税收稳步增长；进一步加强非税收入征管，确保应收尽收；加速推出部分土地拍卖，缓解县财政资金调度压力。二要加强财源管理，夯实增收基础。落实好产业扶持政策，拓展税收增长点。多渠道、多途径争取重点项目，以政策引资金，以资金建项目。保障项目前期投入，通过财政安排、融资、土地出让等多种方式，保障重大项目资金需求。三要优化支出结构，加快支出进度。进一步调整优化支出结构，科学合理安排支出预算。强化民生支出责任，加大民生投入，积极支持教育优先发展，进一步完善社会保障体系，积极推进保障房建设，不断提高人民群众的幸福感和满意度。 

　　6、加快推进新型城镇化建设。一要加快中心城区发展。注重规划体系的完整性，努力提升城市建设品位，全力打造城市景观风貌，彰显城镇文化内涵。创新城市管理机制，提升城市管理水平。二要加快构建新型城镇体系。做大中心城区，发挥辐射和带动作用，优化空间发展布局，进一步提升承接承载能力。做精小集镇，不断提高服务功能。三要强化新型城镇化的产业支撑。按照“主导产业高端化、传统产业集聚化、新兴产业导向化”的战略要求，以壮大工业经济总量为目标，以优化结构和转型升级为核心，以科技创新和制度创新为动力，做大做强主导产业，改造提升传统产业，注重培育一批新兴产业。培大扶强重点企业，推进产业转型升级。依托我县丰富的农产品资源，大力发展绿色食品产业。