县长 谢剑锋
2014年1月22日
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，面对错综复杂的宏观形势，县政府认真贯彻党的十八大精神，深入实施“生态立县、特色兴县”发展战略，全面落实县委十三届三次、四次全会精神，紧紧围绕“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，着力优结构、抓投入、促改革、惠民生，全县经济社会实现平稳健康发展。预计全县实现地区生产总值96.1亿元、增长9%；实现财政总收入9.21亿元、增长24.7%，其中公共财政预算收入5.08亿元、增长11.0%；固定资产投资63.8亿元、增长18.1%；社会消费品零售总额50.6亿元、增长14.1%；城镇居民人均可支配收入21414元、增长10.0%，农民人均纯收入10587元、增长11.0%；城镇登记失业率3.1%；人口自然增长率4.79‰；万元生产总值能耗下降4.5%。
经济保持较快发展。认真贯彻上级宏观调控政策，切实把握工作主动权，增强经济发展的稳定性和协调性。着力抓好有效投资。实行县级领导“310”责任包干机制，建立“蓝黄红”责任追究制度，开展重点项目百日攻坚，全县108个重点项目完成投资43.96亿元、增长26.3%。完成杭新景高速开化段征迁，创造“开化速度”，工程建设有序推进；苏庄至古田山公路改建工程土地征收工作全面启动；黄衢南高速开化互通与205国道连接线工程完成所有7家企业征迁协议签订，23户居民签订征迁协议19户。努力扩大对外开放。新引进项目79个，其中浙商回归项目8个，亿元项目3个。实现进出口总额1.52亿美元、增长36.8%。积极培育产业主体。健全龙头骨干企业服务机制，与创亿创佳、甲壳虫等企业建立直接沟通渠道，兑现财政扶持资金1.15亿元。完善企业应急专项资金制度，帮助企业转贷212笔9.61亿元。完成“个转企”325户。不断强化要素保障。基本完成低丘缓坡项目土地征收，开发整治土地1931亩。兑现人才“1+10”政策1150万元，建立首个院士工作站，引进海外专家8人。泰隆银行、温州银行、金泰小额贷款公司开张运营。
成功争取重点生态功能区示范区建设试点。贯彻落实省委十三届四次全会“谋划推进开化等县生态主体功能区建设试点”的决策部署，研究编制生态功能区转型发展配套改革实施方案、国家东部公园发展战略规划，对接制定重点生态功能区示范区建设试点方案。推进钱江源花卉苗木产业园、百里黄金水岸线、文化创意产业园等前期工作。围绕国家东部公园品牌建设，开展一系列国字号品牌创建活动，积极争取国家林业局国家东部生态公园建设试点和环保部、国家旅游局国家公园试点，入选全国首批生态旅游示范区，国际文化旅游促进会等四家单位特别授予我县为“国家东部公园”。
产业转型升级步伐加快。出台腾笼换鸟、小微企业发展、特别扶持、总部经济、电子商务等一系列政策，打好转型升级“组合拳”。规模以上工业企业实现总产值104.59亿元、增长16.1%，其中文化创意产业实现产值44.43亿元，增长54.3%。推进“四换三名”，17家光伏企业腾出工业用地439亩；实现工业技改投入13.08亿元，增长68.4%；完成授权专利215项，主导或参与制定国家、行业标准16个，被评为2013年全国科技进步先进县。建筑业实现产值52.98亿元，增长42.5%。推进省级现代农业综合区建设，2个主导产业示范区、2个特色农业精品园通过验收。建成“一村一品”专业村20个，培育发展家庭农场343家，新增农民专业合作社123家。与省农科院、浙江农林大学开展院（校）县合作。修订茶叶、油茶等产业政策，积极推进农产品网络营销，“源头牌开门红”红茶荣获第十届“中茶杯”全国名优茶评比一等奖，综合效益得到提升，名优茶实现产值4.85亿元；举办首届钱江源山茶油开榨节，新增油茶基地3900亩。钱江源旅游度假区通过省政府批准，根宫佛国文化旅游区成功创建全市首个国家5A级景区，根艺文化创意产业园成功列入省现代服务业集聚示范区。南湖旅游综合体投入运营。成功举办中国（开化）根·佛文化节，央视《乡约》栏目走进开化，知名度、影响力持续扩大。全县接待游客数、旅游收入分别增长31.6%和35.7%。
城乡面貌在攻坚破难中改观。综合运用经济、法律、行政等手段强力推进，历时15年的岙滩村迁建工程和历时4年的电影院片区改造工作取得新进展，岙滩村新签征迁协议30户、拆除1.8万平方米，电影院片区新签征迁协议30户、拆除0.85万平方米。历时5年的钟楼片区、历时4年的开达汽修厂地块和江东水泥预制品厂地块拆迁难题等得到解决。通过2年努力，10大拆迁遗留问题8个得到解决，岙滩村迁建、电影院片区征迁2个问题将在今年内解决。全力推进“三改一拆”行动，依法拆除群众反映强烈、影响恶劣的城关镇前坞口杰根地块违法建筑，完成拆违52.83万平方米，三改15.78万平方米，有效规范城乡建设秩序。编制实施《中心城区控制性详规》、《综合交通体系规划》，拉开城市框架。芹南商业综合体、行政服务中心大楼、电力生产调度大楼、客运南站、西渠和芹江景观改造等一批功能性项目进展顺利。完成205国道开化段改造示范工程，开展城市交通拥堵治理，建成100个公共停车位。扎实开展农村清洁工程，完成21个待整治村、24个沿线综合改造提升村任务，实施霞山、龙门等历史文化村落保护利用工作，成功创建省级美丽乡村先进县。5个重点脱贫小区建设进展顺利，转移安置900户3342人。
生态环境持续优化。制定实施《生态文明县建设规划》，省级生态乡镇实现全覆盖。全面启动“共建生态家园·打造东部公园”行动，抽调255名生态指导员走亲连心服务基层，开展“五治三化”，推进“十百千万”工程和乡村“八个一”创建。严格实行“双控双限”、项目准入，否决项目11个。开展化工、砖瓦企业专项整治和大气复合污染防治暨PM2.5治理行动，关停高耗低效企业11家。深入推进“四边三化”行动，划定林木采伐限伐区38.35万亩，完成绿化造林3.5万亩、林相改造1.6万亩、通道绿化0.35万亩，建成8个省市级森林村庄，成功创建省级森林城市。治理水土流失19.63平方公里，综合治理河道90公里，关停整改制砂企业48家，实行全流域禁采。出台畜禽养殖禁限养区制度，拆除养殖设施1.1万平方米。禁止施肥养鱼，拆除齐溪、茅岗水库养殖网箱2.5万平方米。长虹、金村、何田等乡镇300多公里河道实行禁渔管理。
民生事业发展水平不断提高。顺利完成十五届人大二次会议确定的8个方面民生实事。全县城镇新增就业人数4950人，城镇失业人员实现再就业1863人，新增转移农村劳动力6495人。城镇职工基本养老保险新增参保2959人，被征地农民基本生活保障新增参保5449人。最低工资标准提高到1200元。完成新一轮低收入农户和扶贫重点村调查认定工作。在全省率先实施中国乡村儿童大病医保项目。城乡居民基本医疗保障参保率95.7%，政策范围内住院报销比例提高到75%。新增保障性住房402套，改造农村困难危房1000户。改善提升63个村3.87万群众饮水条件。国家计划生育优质服务先进县、省级文化先进县通过验收，省级文明城市通过复评，国家三类城市语言文字通过评估。马金镇被列入浙江省春节文化特色地区。开化三中、海外马金希望小学投入使用，全县教育布局调整基本到位。电大、职业教育稳步发展。开展首届名师、名医评选。县级公立医院综合改革深入推进，县人民医院门急诊综合楼投入使用。成功承办全市第四届运动会和首届体育大会，省级体育强乡镇实现全覆盖。建成残疾人综合服务中心。支持咨询委积极发挥作用，物价、档案、气象、工青妇、工商联等各项工作得到加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、史志、红十字、慈善、移民、通信等工作有新进步。坚持和发展“枫桥经验”，强化社会治理。推进企业安全生产标准化、规范化建设，开展“打非治违”、“大排查、大整治”等专项行动，强化食品安全网格化管理，实施中小学生交通安全保障工程，安全生产事故数、死亡人数和直接经济损失三项指标连续11年实现零增长，有望获省平安县“九连冠”。积极应对罕见的持续高温干旱。全力做好H7N9禽流感防控工作。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、人防和双拥工作取得新成绩。
政府形象得到有效提升。围绕 “五型”政府建设，开展执行力提升年活动，行政效能和服务水平有新提高。制定一三产招商引资项目决策咨询服务和审批流程，完善项目决策与规划选址运行机制。理顺文化旅游发展、城乡规划管理、城市建设开发、土地收储运行等体制机制。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办好人大代表建议和政协提案。开展政府规范性文件清理，规范部门权力运行，依法行政能力得到新提升。启动乡镇财政国库集中支付改革和政府投资项目评审工作，完善乡镇财政资金管理，推行领导干部经济责任审计分类管理。全县所有公共资源交易走向市场化。牢固树立过紧日子思想，大力倡导勤俭节约作风，严格落实“八项规定”、“六个严禁”、“八条禁令”，首次公开“三公”经费预算，全县“三公经费”同比下降9.7%。
“十二五”规划实施时间过半，经过评估，《纲要》确定的基本公共服务达到全省平均水平、生态建设继续走在全省前列、全面建成惠及全县人民的小康社会等目标达到预期进度。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，是社会各界通力合作、广泛参与的结果，是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持开化建设和发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济增长速度不快，投资规模偏小，内生动力仍显不足，居民增收渠道单一，未能实现预期目标。二是产业结构调整难度大，招商引资产业类别限制多，文化旅游业短期内难以形成支撑，工业转型发展压力重重。三是生态文明建设任重道远，滥伐盗采森林矿产资源，破坏山体植被现象时有发生，垃圾处理还存有死角，“五水共治”任务艰巨。四是财政刚性支出不断增加，政府性基金收入难以达到预期，收支平衡压力明显增大，融资规模接近上限。五是社会管理还有薄弱环节，一定程度上存在影响公平正义的因素，城市管理、招投标等领域问题有待进一步解决。六是政府职能转变、干部素质与建设国家东部公园的要求还有差距，一些工作人员创新意识、责任意识和服务意识亟待提升。对此，我们一定直面人民群众的期盼，正视自身工作中的问题，采取有效措施努力加以解决。
二、2014年工作总体要求和主要目标
2014年是落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是开展重点生态功能区示范区建设试点、建设国家东部公园的开局之年。综观各个方面，我国经济社会发展基本面长期趋好的态势没有改变，全省创新驱动、深化改革的动力将进一步积聚，为我们做好今年工作创造了良好条件。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委市委县委决策部署，紧紧围绕“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，以改革创新统揽全局，着力优化经济结构，统筹城乡发展，建设生态文明，保障改善民生，扎实开展重点生态功能区示范区建设试点，建设国家东部公园，开创转型发展新局面。
综合考虑各种因素，建议2014年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值力争增长8.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入力争增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.17‰以内，出境断面水质I、II类天数保持在85%以上，空气质量指数（AQI）优良率达到80%以上，生态环境状况指数（EI）保持在90以上，节能减排完成省市下达的目标任务。
按照上述总体要求和预期目标，做好今年政府工作，要切实把握以下几个方面：
——坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个共同生命体”的理念，实施最严格的源头保护制度，大力推动生态经济化、经济生态化，打造区域核心竞争力。
——坚持改革创新。加强顶层设计和摸着石头过河相结合，激发创新活力，在关键环节、重点领域先行先试，努力构建开化体制机制新优势。
——坚持规划引领。高水准编制主体功能区、国家东部公园战略规划，以规划布局项目、统筹政策、整合资源、协调利益。
——坚持项目驱动。加强项目谋划，加大项目争取，狠抓项目招商，夯实项目前期，强化机制保障，破解难题瓶颈，全力营造推进项目建设的良好环境。
三、2014年政府主要工作
县委十三届五次全会全面部署了国家东部公园建设工作，明确提出建设国家东部公园的总体思路、奋斗目标、基本原则、重点任务和2014年工作举措。我们要以开展省重点生态功能区示范区建设试点为主抓手，突出抓好六项重点工作，确保国家东部公园建设首战告捷。
（一）更大力度推进改革创新，激发区域发展活力
扎实推进改革攻坚。实施改革创新突破行动，开展“改革创新年”活动，探索建立与重点生态功能区示范区建设试点、建设国家东部公园相适应的体制机制。加大职能整合，优化机构设置，组建综合行政执法局、市场监督管理局、督查考绩委员会办公室、砂石资源管理办公室等工作机构，构建“大市场、大经贸、大文化、大卫生、大督考、大执法”工作体系。理顺工业园区、华埠工业功能区管理体制和运行机制，推进工业平台整合。深化供销社经营体制改革。完成公证处改制。完善农村建设工程管理新办法、新机制，着力破解农村小额工程交易中层层转包等难题。
全面提升行政效能。围绕使市场在资源配置中起决定作用，做好政府职能转变的接放管工作。推进简政放权，推行负面清单制度。开展政府部门职责清理，规范权力运行。深化行政审批制度改革，建立全流程公开审批机制，完善联审联办机制，推行“模拟审批”。强化社会中介机构管理。筹建投资项目审批代办服务中心，所有行政审批事项进驻行政服务中心。
大力推进创新创业。全面实施创新驱动发展战略，加大科技三项经费投入，力争全社会研究与实验发展经费支出1.87亿元，增长15.4%，科技进步贡献率提高到56%以上，全县专利授权量增长10%以上。深化与省农科院、浙江农林大学合作，扩大与省立同德医院、邵逸夫医院、巨化医院和衢州学院的办医办学交流。深入实施人才“百千万”工程，加快建设合成有机硅新材料研究院。启用市特检中心开化分中心。持续深化解放思想，建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免机制，着力营造改革创新氛围，最大限度地调动一切积极因素和全社会的创造活力，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的全民创业局面。
（二）坚定不移扩大有效投资，着力增强发展后劲
要大干项目。开展“项目突破年”活动，以四个“十大”为突破口，深化重点项目专项督查机制，力争更多项目获批、落地和开工。实施项目攻坚行动，着力抓好“四大工程”124个重点项目建设。实施国家东部公园建设项目三年行动计划。完成泰康异地GMP建设，加快杭新景高速开化段、九景衢铁路开化段、苏庄至古田山公路改建工程、钱江源花卉苗木产业园、百里黄金水岸线等项目进度，促进17省道华白线螺蛳湾段整治工程等一批重点项目开工，争取钱江源互通增设及连接线工程、重大水利工程等项目前期取得实质性进展。
要全力招商。围绕创意农业、一类工业、文化旅游、现代服务业和“十大力争落地招商项目”，建立定点招商、定性招商和定向招商机制，突出全员招商与专业招商并重，加大乡镇、部门和专业招商队伍考核力度，着力引进一批就业容量大、产出效益好、资源集约利用的项目。加强“客商库”、“项目库”建设，引导浙商、开商回归参与国家东部公园建设。落实重大项目谈判工作机制，促进钱江源国际旅游度假景区、茶博园、动漫文化产业园、家居建材综合市场等项目尽快落地开工。深化山海协作，扩大与桐乡等地合作交流。实现招商引资实际到位县外资金21亿元，其中浙商回归到位资金7.2亿元。
要突破瓶颈。加快低丘缓坡开发基础设施建设，完成场地平整1000亩；启动华埠工业功能区杨村片区二期建设，完成土地征用1200亩。稳步推进青联片区“优二进三”。建立“亩产论英雄”用地考评机制，依法处置闲置低效利用土地200亩。完成土地开发3000亩、土地整理1200亩。引进股份制商业银行，推进普惠金融和直接融资。深化国有资产整合，做实政府投融资平台，依法有序推行国有房地产公开出租，提高项目融资能力和国资运营水平。强化能源保障，实施配网建设与改造工程，启动天然气门站建设。
（三）竭尽全力推进转型升级，完善生态产业体系
培育壮大文化旅游业。实施钱江源省级旅游度假区总体规划，落实文化旅游业发展三年行动计划，统筹推进旅游“610”工程。继续做好根宫佛国5A级景区配套及提升工作，开工建设中国根雕博物馆、茶文化博物馆。深化钱江源4A级景区创建前期工作，力争古田山4A级景区创建通过专家评审。着力抓好霞山省级历史文化名村保护工程、龙门康体养生基地、凤凰塔重建等项目。提升农家乐特色村点16个，创建一批具有较高品质的美丽庭院。
转型提升生态工业。围绕“321”产业发展方向，遵循产业发展指导目录，落实《开化县产业集聚发展总体规划》，提高产业环保门槛。加大对文化创意等符合产业导向、环境亲和度高、附加值高的产业扶持力度。健全落后产能、高耗低效企业退出机制，对污染环境企业“零容忍”。整治涉汞企业11家，整治提升化工企业15家，关停张村、姚家、十里铺红砖厂。加强与市绿色产业集聚区合作，探索发展“飞地”经济机制，推动资源整合、产业集聚，培育新的增长点。坚持市场化运作，实施支持光伏产业发展政策，推动光伏企业整合做大。积极发展“三来一贸”，扶助本土小微企业成长，推动“个转企小升规规改股股上市”。力争规模以上工业企业完成产值110亿元，新增规模企业5家以上，亿元企业2家。继续鼓励建筑企业“走出去”。
做优做精生态农业。把土地流转作为推进现代农业发展的根本举措，发展多种形式规模经营，流转土地0.5万亩。新增粮食生产功能区面积1万亩，力争现代农业综合区通过省级验收。打造“一村一品” 专业乡镇4个、专业村20个，全县家庭农场达到500家以上，培育示范性家庭农场55家，新增农业龙头企业10家。开展山区创意农业试点县建设，打造池淮立江畈彩色油麦等5个创意农业示范点。提升龙顶茶、食用菌等主导产业效益；在苏庄、林山、大溪边、桐村等地新发展油茶示范基地0.3万亩，完成低改示范基地1万亩；推广洁水养殖，新增清水系列养殖面积300亩、改建500亩。
加快发展现代服务业。编制服务业发展空间布局规划。推动根艺文化创意产业集聚区建设，打造中国根街。大力发展电子商务，建设电子商务创业园、商务企业仓储配送园区。大力发展物流、信息、科技服务等生产性服务业。完成芹南商业综合体、山甸商业综合体主体工程，启动建设中小企业金融服务中心。创新外贸出口激励机制，鼓励企业开拓国际市场。
（四）汇集资源推进“小县大城”建设，培育发展城镇经济
拓展发展空间。着力构建“一体两翼多点”的县域城镇空间体系。实施城市能级提升行动，启动城关镇小城市培育试点，开发朝阳新城，增强中心城区集聚能力。加快完善华埠、马金、池淮等集镇基础设施，提升辐射带动能力。推进杨林、苏庄、齐溪等一批风情小镇建设。力争上茨地块异地搬迁安置小区开工，全年实现生态移民4000人以上。建设来料加工场所15个。
完善城市功能。加快1101工程及城市档案馆、电力生产调度大楼、西渠综合改造等重点项目进度，完成客运南站、车辆管理中心主体工程。开工建设钱江源美食城、汽车专业市场和绿道网，迁建屠宰厂。开展中心城区地下综合管线普查、整测。推进智慧城市建设，促进“两化”融合。强化经营城市理念，充分发挥土地经营的核心作用，科学把握重点区块的开发时序，加快城市建设。
提升管理水平。完善城区道路环境秩序整治责任包干机制，加大城区户外广告管理力度，开展生活垃圾分类化、减量化、资源化处理。优化交通组织，综合改造江滨路、芹北路，实现黄衢南高速开化互通与205国道连接线通车。加强社区公共能力建设，提升物业管理水平。完成“一江、两山、三带、四片、多节点” 的亮化和南北入城口的绿化彩化。启动创建国家园林城市、省级示范文明县城，完成省级卫生县城复评，打造整洁有序、文明舒适的城区环境。
（五）凝心聚力共建生态家园，全面建设美丽开化
深化环境整治。开展“环境美化年”活动，以“五治三化”为重点，实施生态家园共建行动。坚持科学治水、依法治水、铁腕治水、全民治水，推进“五水共治”。深入开展“清理河道、清洁乡村”行动，全面落实“河长制”，大力推行“五禁”制度，着力整治农村污水池、臭水沟、垃圾河，实现城乡河道保洁全覆盖。广泛开展“远离化肥农药”行动，全部关停禁养区规模养殖场和饮用水水源地养殖网箱，深入实施再生清洁能源推进工程，建设10个集中供气、2个大型沼气工程并投入使用，减少农业面源污染，创成省级生态循环农业示范县。加强节能减排重点工程建设。推进大气复合污染防治工作，淘汰“黄标车”150辆，治理烟气项目15个。新增清洁生产企业5家。完善工业园区截污管网，建设工业废水集中处理平台，开展重点排污企业污染源在线监控，提升工业污染管治水平。
建设美丽乡村。围绕把全县域打造成4A级景区的目标导向，深化“四边三化”行动，推进“十百千万”工程、乡村“八个一”创建。完成通道绿化彩化48公里0.35万亩、林相改造1.8万亩、景观林建设0.5万亩，建立“四边”绿化示范点7个，争创省市森林村庄、绿化示范村12个。完成音坑、中村等乡镇38个村的环境综合整治。村头、张湾、塘坞等11个生态乡镇实行河道禁渔。做靓做美“钱江源秀美山水线”和“古田山田园风情线” 2条精品线，创成10个3A景区村。谋划建设徽派古村落。加快村庄规划编制和修改，彰显区域特色，着力解决农民申请建房难问题。深入推进“三改一拆”，清理“一户多宅”，开展分类处置，完成拆改41万平方米，全面开展无违建县创建，力争创建10个无违建乡镇。深化“阳光新农村”工程，完善资金资产项目管理，发展村集体经济，增强基层组织凝聚力战斗力。
坚持制度引领。完善环境治理制度，落实生态保护优先的绩效评价体系，用制度推进生态建设。探索生态公益林林权抵押制度创新。开展排污权交易，对新扩改项目污染物排放指标实行有偿使用。实施文明素质养成行动。健全完善村规民约，总结推广一批生态保护的好经验、好做法，完善农村管理长效机制，增强村民维护农村环境卫生的自觉性和责任感，促进养成讲卫生、爱干净的良好习惯。积极探索义工积分制，引导并鼓励公民积极参与志愿者活动，形成良好的社会风尚。开展“最美”系列评选活动，弘扬最美精神，激发人民群众的主人翁责任感，调动全县人民建设东部公园、生态家园的积极性、主动性、创造性，凝聚起共同奋斗的强大合力。
（六）全力以赴办好民生实事，促进社会和谐稳定
加强社会保障。深入实施“五费合征”和“代扣代缴”工作，深化社会保障卡“一卡通”建设，扩大职工社会保险、城乡居民养老保险覆盖面。完善临时救助、慈善救助和新型社会福利体系，完成县福利院搬迁，实行四项基本殡葬费用免费。扩大非公企业住房公积金制度覆盖面。落实保障性安居工程建设政策，努力解决低收入家庭住房困难。
发展社会事业。深入实施教育信息化工程，持续推进省教育现代化县创建。完成北门小学、华埠中学扩新建项目。深化县级公立医院综合改革，完成县第一人民医院配套工程，力争通过省级卫生强县考核验收。鼓励支持民间资本投资办学、办医。完成“一省一网”整合。强化人口和计划生育服务管理，落实好单独二胎政策，综合治理出生人口性别比。认真承办世界地掷球锦标赛。开展第三次全国经济普查。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、红十字、台务、侨务、外事、档案、移民等工作。
推进社会治理。深入实施“网格化管理、组团式服务”，加强社会治理热点难点问题排查整治，全面推行社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷处理化解机制。加强网络管理和舆论引导。依法防范和惩治违法犯罪活动，积极开展反邪教斗争。加强社区矫正工作。落实森林消防责任追究机制，保持打击盗采石煤、盗挖砂石、盗伐林木、破坏渔业资源的高压态势。深化“项目警官制”，保障重点工程顺利建设、和谐施工。全面排查危化品、矿山、道路交通、学校、烟花爆竹、建筑、消防等重点领域、重点行业的安全隐患，加快推进企业安全生产标准化和规范化建设，落实企业主体责任，杜绝重特大安全事故发生。扎实推进“无欠薪开化”创建工作，维护劳动者合法权益。继续实行食品安全信用“红灰黑”制度。健全价格调节基金制度，保持全县价格总水平基本稳定。建设气象防灾减灾中心，推进地质灾害评估、监测和治理。做好突发公共事件应急处置。广泛开展军民共建活动，继续做好国防动员、民兵预备役等工作。
各位代表，民生连着民心、连着公平、连着发展。新的一年，要全力办好十大民生实事。一是深化城乡污水处理，完成110个行政村生活污水治理工程，全县乡镇集镇管网纳管率达到80%以上，城区污水收集处理率提高到86%。县污水处理厂排放水质达到国家一级A类标准。二是推进生态修复，治理水土流失面积51平方公里，整治河道60公里，新增生态公益林6万亩。三是扎实做好就业工作，新增城镇就业人数3170人；城镇失业人员再就业1150人，其中帮助就业困难人员就业300人。新增农村劳动力转移就业4750人。四是加强住房保障，开工建设各类保障性住房300套1.68万平方米。五是持续开展文化惠民活动，完成1万户以上农村数字电视用户整体转换，建设20个农村文化礼堂、20个村级文化广场。六是加强学前教育，改造提升9所乡镇中心幼儿园，实验幼儿园投入使用。七是加快社会服务体系建设，建成91家居家养老服务照料中心、4家残疾人日间照料中心，培训机构养老护理员110名、家庭养老护理员1000名。八是全面开展困难群众医疗救助行动，医疗救助筹资标准提高到人均17元，重特大疾病救助限额提高到8万元。实现职工医疗互助保障参保8000人。九是优化城区环境，改造旧住宅区8.5万平方米，开发利用中心城区地下空间4万平方米，新增绿地1.8万平方米，新建建筑垃圾消纳场，改造港湾式停靠站20处，增加停车位200个以上。十是切实维护公共安全，建设农产品质量安全监测站，完成除险加固水库2座，改善提升2万户农村居民饮用水条件，农村居民饮用水安全保障工程实现全覆盖。
四、切实加强政府自身建设
始终把解决民生问题作为政府工作根本出发点，始终把人民满意作为政府工作的考量标准，按照“法治、实干、高效、廉洁”的要求，全面履行政府职能。
推进依法行政，以公信服务于民。落实政府工作部门法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。自觉接受人大及其常委会的依法监督，积极支持政协履行职能，广泛听取各方面的意见、建议。深入推进“六五”普法，提高执法和服务水平，维护社会公平正义。大力推进政府信息公开，增强政府工作的透明度和公信力。
切实转变作风，以实干惠泽于民。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，做到为民务实清廉。以实干促实效，引导带领政府公职人员深入重点生态功能区示范区建设试点、国家东部公园建设一线，做到“踏石留印、抓铁有痕”，着力解决一批人民群众反映强烈的突出问题。
强化执行落实，以实绩造福于民。加强政府绩效管理，实行量化考核，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，提高执行刚性。以“一分部署九分落实”的劲头，从实处着眼，用实干考量，拿实绩说话，确保在实施产业转型升级行动、共建生态家园、征迁拆违、招商引资等方面取得新业绩。
厉行节俭自律，以廉政取信于民。认真落实党政机关厉行节约反对浪费条例，全县“三公”经费预算安排下降30%。全面推行公务卡制度，积极推进公共预算公开，提高经费使用透明度。健全建设工程招投标和政府采购政策，推进公共资源交易平台规范化管理，加强对重点领域和关键环节的审计监督，实现全部政府性资金审计全覆盖。
各位代表！全面完成今年各项目标任务，需要全县上下坚持不懈，共同努力。让我们在中共开化县委的领导下，坚定信心，改革创新，勇于担当，大干实干，为全面建成惠及全县人民的小康社会、打造国家东部公园而努力奋斗！
